新乡市：盘活土地存量 焕发发展增量

董广

“正是在自然资源部门的支持下，才让我们企业理顺股权关系，让闲置的土地活起来，企业得以起死回生。”近日，新乡双鹭药业负责人刘初峰说。

新乡双鹭药业是一家集生物工程和新医药研究开发、生产、经营于一体的高科技生物制药企业，但由于股权问题导致土地一直闲置。新乡市经开区通过支持该企业股权变更，补贴账面价和评估价差额的方式，完成股权转让，顺利让项目投产，闲置的土地也变得热火朝天。

近年来，新乡市坚持规划引领，先后颁布地下空间开发利用管理规定、土地资源节约集约利用实施方案等一系列政策文件，严格按照规划确立土地用途，促进空间立体复合利用，积极推进标准化厂房向空中发展，大力推动低效用地再开发，实施“标准地”改革，促使资源要素向优质高效领域集中，实现土地资源利用最大化。

盘活存量拓空间

“别人都以为这是一座普通的写字楼，没想到我们是一家生产疫苗的工业企业。”新乡市某生物疫苗公司负责人介绍道，2022年，公司为满足发展需求，在当地自然资源部门的帮助下，通过布局调整、集中建设配套设施等，对传统工业园的单层厂房进行改造，复合利用地上地下空间，获得了总建筑面积10.4万平方米的生产空间，有效缓解了产业升级与用地紧张之间的矛盾。

企业搬进“写字楼”，是新乡市推广标准化厂房建设的节地技术和模式，降低工业项目占地规模的缩影。近年来，新乡市大力推广应用多层标准厂房，对工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数的，不再增收土地价款。目前，全市建设标准化厂房250多万平方米，入驻了一批新型产业项目。

开发低效增活力

如何有效处置僵尸企业和低效用地，是新乡市推动开发区高质量发展面临的棘手问题，而新乡市牧野开发区探索出了一套解决方案。

该区坚持市场化、法治化，“一企一策”对辖区企业进行全面评估、精准施策，深挖闲置土地资源，针对性开展招商，全面推进低效用地再开发工作。针对资产和债务情况复杂、资不抵债的僵尸企业，该区走司法破产清算程序，“腾笼换鸟”引进新的项目（企业）。同时，积极搭建平台，为拥有闲置厂房但资金短缺企业提供定向招商服务，全面激活企业发展活力。

与此同时，新乡市将开发区对外招商和盘活低效用地深入融合，支持僵尸企业厂房整体出让、出租，先后实施多个重大产业项目招商引资工作。截至目前，新乡市共腾退低效企业88家、招引入驻企业58家、处置低效用地4500余亩、整治空闲厂房42.3万平方米，最大限度激活了闲置资产。

“标准地”出让提质效

春节复工首月，在新乡市高新区，新乡市元鑫机械设备有限公司和河南邦尼生物工程有限公司分别竞得一宗工业项目“标准地”附带规划设计方案，两个项目于同一天实现“拿地即开工”。

近年来，新乡市还从用地强度入手，推行“标准地”出让。通过实行承诺审批服务，搭建企业“3+N+1”控制性指标体系，设定亩均投资强度、亩均税收等控制性指标和建设条件，并纳入土地出让方案一次性公告。企业按照准入条件和标准，作出书面承诺后，各部门即可出具相关批复文件和许可证。目前，新乡市已形成一套从项目准入、土地供应到后期评估的完整监管体系，相关部门对照“标准地”要求实施全生命周期监管。两年来，新乡市红旗区、牧野区等4个区以及原阳县、卫辉市等8个县（市）共出让“标准地”183宗、面积11375.3亩。（作者单位：新鄉市自然资源和规划局）