河南省加强和规范城镇开发边界管理 实施分阶段总量控制 强化全生命周期管理

张中强

日前，河南省自然资源厅印发《河南省城镇开发边界管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》），明确全省城镇开发边界的实施、优化、调整和监督检查等内容要求，运用好“三区三线”划定成果，在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界实施管理。

《细则》明确了城镇开发边界管理的责任主体和遵循原则。县级以上人民政府是城镇开发边界实施管理和监督检查的责任主体，县级以上自然资源主管部门会同有关部门负责本行政辖区内城镇开发边界的管理工作。城镇开发边界管理要坚持“维护划定成果的严肃性和权威性、严守底线约束、统筹保护与发展”原则，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，合理优化城镇建设用地布局，保障国土空间规划精准实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更“三区三线”划定成果，不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数。

《细则》对城镇开发边界的实施、优化、调整提出具体要求。

在城镇开发边界实施方面，各类城镇建设所需要的用地（包括能源化工基地等产业园区）均需纳入规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律法规和规划开展用地审批。集中连片建设的居住、教育、商业、工业、物流仓储等用地和各类园区原则上要在城镇开发边界内布局。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

在城镇开发边界优化方面，在严格保护耕地和永久基本农田，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，可对符合9种情形的城镇开发边界进行局部优化，优化工作由市级人民政府向省级自然资源主管部门报送优化函和优化方案，经审查后，提交至自然资源部检验，检验合格后纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并反馈省级自然资源主管部门，由省级自然资源主管部门出具依据优化后城镇开发边界成果报批建设项目用地有关事宜的函，作为规划管理、用地审批的依据。同时，分别明确了市级、县级优化城镇开发边界的流程，应当报送的材料，以及省级、市级自然资源主管部门应当重点审查的内容和要求等。

在城镇开发边界调整方面，基于五年一次的规划实施评估，确需调整城镇开发边界的，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。城镇开发边界调整原则上以县级为单位，在县域内对城镇建设用地布局进行调整。

在城镇开发边界内的增量用地使用上，《细则》要求为“十五五”“十六

五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制。

为加强监督检查，《细则》强调，要依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强对城镇开发边界实施、优化、评估、调整、监督、考核、执法等全生命周期管理。全省各級自然资源主管部门要把坚持城镇开发边界实施管理执行情况作为自然资源执法督察的重要内容，严肃查处各类违规优化调整城镇开发边界和违反城镇开发边界管控有关要求开展建设活动等问题。