经济增长动能何在？

李士萌

3月6日下午，十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会。国家发改委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证监会主席吴清出席记者会并回答中外记者提问。

发布会长达两个半小时，在贸易保护主义抬头、地缘冲突不断的复杂形势下，2024年中国经济如何稳增长，备受国际关注。记者提问涉及2024年货币财政政策、金融市场稳定、扩大消费、化解地方债等焦点话题，各部门负责人进行了权威回应。

加大宏观调控力度

“去年增发国债大部分在今年使用”“后续仍然有降准空间”……此次发布会透露出诸多积极信号。

在财政政策方面，发力明显。郑栅洁在发布会上回应了政府工作报告中有关超长期特别国债问题。今年的政府工作报告指出，2024年将发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。郑栅洁解释，此举为进一步拉动当前投资和消费，并为高质量发展打下基础。

不仅是超长期特别国债，今年中央预算内投资、新增地方政府专项债券规模都比去年有所增加。蓝佛安表示，新增发行超长期特别国债1万亿元，叠加2024年新增地方政府专项债券3.9万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资。”

此外，郑栅洁和蓝佛安均表示，去年四季度增发1万亿元国债，大部分都在今年使用。郑栅洁透露，今年的国债计划已在春节前按照项目下达完毕。

一位宏观经济领域研究者告诉记者，长期来看，通过增加政府支出拉动经济增长也是可行的，只要不过度发债且维持中速增长，债务就可控。

货币政策方面，潘功胜在会上释放积极预期。“目前，整个中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准空间。”去年人民银行两次调低存款准备金率，今年2月5日又调低款准备金率0.5个百分点，一次性释放长期限流动性一万亿元。他指出，“继续强化逆周期和跨周期调节” 和“在总量上保持合理增长”，是中国目前货币政策的重要思路。

新增长的机遇在哪里

不少国际机构对中国提出的5%的经济预期增长目标提出质疑。郑栅洁表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是经过科学论证的，“是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标”。

从前两个月释出的部分数据看，郑栅洁指出，一季度有望实现良好开局。工业用电量增长9.7%，春节假期全国国内旅游出游人次同比增长34.3%，较疫情前的2019年同期增长19%。

郑栅洁同时也表示，需要意识到经济增长所面临的内外部挑战。外部环境可能更趋复杂严峻、全国统一大市场建设还存在一些突出问题、部分行业竞争异常激烈、一些企业生产经营面临困难，部分领域还存在风险隐患。

外贸方面，“还是处于十分严峻的形势”。王文涛在发布会上指出，贸易保护主义、单边主义抬头正抑制全球贸易增长。国际货币基金组织报告显示，2023年全球实施了约3000项贸易限制措施，远高于2019年的1100项。世界贸易组织预测今年全球货物贸易量增速在3.3%，远低于往年历史平均值4.9%。“地缘冲突、全球‘超级大选年等外溢因素，也会带来很多不确定性。”

面对种种挑战，中国经济增长的机会何在？从2023年数据来看，消费对于我国经济增长的贡献率达到了82.5%，看向2024年，王文涛指出，激发消费潜能重点看向两个领域，一个是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，再有一个就是提振服务消费。

以旧换新的市场潜力巨大，主要集中在家电、汽车领域。王文涛指出，这两个品类更新换代能创造万亿规模的市场空间。他举例，在用国三及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆；平均每年约有2.7亿台家电按标准来说超过了安全使用年限。

不仅是在消费领域，更新活动还将在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域展开。下一步，发改委要围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。

城镇化尚有巨大潜力

相比以旧换新，中国还蕴藏更大的增长潜力——城镇化。郑栅洁在发布会上表示，初步估算城镇化率每提高一个百分点将带动约1万亿元规模新增投資需求。

中国目前常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至去年的66.16%，但中西部地区城镇化建设还有很大潜力；户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距。

郑栅洁发布会上表示，发改委将加快农业转移人口市民化。根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。发改委将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

两会期间，深化户籍制度改革问题也备受代表委员关注。全国政协委员、民建上海市委副主委、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭指出，未来大城市户籍制度改革可以考虑增加积分落户的名额，同时修改积分落户标准，下调“学历”这项指标的权重。

全国人大代表、高德红外董事长黄立建议，通过户籍立法深入推进户籍改革。同时，以经常居所地作为户口登记地址，住所不作为户籍登记的前提条件。

此外，针对一些近来引发讨论的问题，此次发布会也给予了回应。对于提升上市公司质量问题，吴清表示，要严把入口，企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。

对于化解地方债风险，蓝佛安表示，目前我国地方政府债务风险总体可控，财政部将出台一系列政策措施，不断健全完善地方政府法定债务管理，积极稳妥化解地方政府隐性债务风险。