中小微企业给青岛营商环境打几分

孙文静

中小微民营企业对青岛市营商环境总体上比较满意，但仍需要精准施策，持续改善营商环境。

企业是营商环境的主体之一，对区域营商环境最具发言权。营商环境好不好，市场主体说了算。民营企业对营商环境的看法更是评价区域营商环境的晴雨表。我们选取了青岛市内近百家中小微民营企业进行调查。调查显示，中小微民营企业对青岛市营商环境总体上比较满意，但政府服务的主动性、政策壁垒等方面依然存在不足，需要精准施策，持续改善营商环境。

改善企业营商环境取得的成绩

首先，企业对政务环境改善总体感到满意，特别是服务态度、服务效率等方面改善最为明显。长期被企业诟病的吃、拿、卡、要等现象很少遇到，门难进、脸难看、事难办的现象也基本消失。企业对注册审批、政府部门服务效率以及办事透明度等给予了很高评价，认为审批环节简洁的比例达到71.21%，对政府部门服务满意的比例达78.79%，透明度很高的比例为71.21%。这些数据充分说明，在市委的领导下，青岛市上下不断解放思想、改进机关工作作风以及狠抓政府服务质量取得了明显成效。

其次，市场环境方面变化较为明显。比如，对小微企业的减费降税政策给与了积极评价，被调查企业普遍反映政府出台的各项扶持政策对企业帮助效果明显，认为帮助很大的占37.88%，有一定作用的占30.3%。

再次，在社会服务方面，企业给予了较高评价。调查中问道“贵企业周围的一些服务单位提供的服务是否能够满足贵企业的需要”時，回答“基本满足”和“完全满足”的比例达90%以上。

第四，企业面临的法治环境得到优化。不仅企业依法经营的意识得到提升，而且政府、社会的法律意识也在增强。企业诉求纠纷集中在商业往来的合同方面，与员工的劳资纠纷很少。一旦遇到纠纷，选择通过诉讼解决的比例最高，为25.76%。

上述事实说明，近年来，党中央、国务院力推的转变政府职能的“放管服”改革以及山东省委、青岛市委提出的“深化作风能力优化营商环境”专项行动取得了显著成效，获得了民营企业的充分肯定，为民营经济的培育、成长壮大奠定了基础。

营商环境存在的突出问题

首先，政府主动服务意识不够。具体表现在很多企业不知道政府的各种优惠政策，有的是同行交流获得的，有的是通过非官方渠道获得的。当问道“您认为公共服务平台（管理咨询、创业辅导、人员培训、信息服务等）在服务企业中存在的突出问题是（最多选三项）”时，排在前三位的分别是：对企业的生产经营不熟悉，无法开展有效服务；服务机构、服务平台、公共技术服务平台概念模糊；布局不均衡、交通不便。这为今后政府提升服务质量提出了新的要求。

其次，政策壁垒十分突出。有的企业家反应，各个区市招商引资竞争激烈，为了确保税源，对分支机构设立限制很多，一旦被确定为非税源地就无法享受税收、人才补助等各种优惠政策。目前，办公在A区，纳税在B区的现象较为突出。对于企业而言，跨区域经营是常见的形态。如何平衡和协调区域政府之间的关系，打通政策壁垒是改善营商环境的重要议题。

第三，企业物流成本高。访谈中企业家普遍反映青岛的物流成本高于省内的临沂市。部分企业家提出，应利用闲散场地成立集中统一的物流园，降低企业运营成本，有利于招商引资，吸引更多的企业入驻。

第四，企业融资困难。从银行贷款情况看，认为不困难的仅占22.27%。这说明民营企业特别是中小微型民营企业从银行获得贷款的情况很不乐观。当问到融资难的原因时，排在第一位的是可抵押物少、第二位的是融资渠道少、第三位的是税收优惠、财政补贴和贷款援助少。

第五，经营场地受限。从调查情况看，受制于原有的规划等原因，企业场地有限，企业发展空间不足的问题十分突出。比如，扩建工厂厂房、扩大营业面积的需求因为土地供给限制无法满足。这一点在老城区尤为突出。

上述问题是青岛市营商环境存在诸多短板的一个缩影，既反映了营商环境的地域性差异，也说明我们贯彻落实《青岛市优化营商环境条例》及其配套政策文件还有很大的缺憾。这给我们优化营商环境、促进企业高质量发展提出了严峻挑战。

对策建议

首先，提高政治站位，充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性。优化营商环境不仅是增强地方发展的软实力，更是提升竞争力的重要法宝。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。当下，全国各地都在积极行动，在优化营商环境上出实招、放大招，形成了你追我赶的竞争局面。青岛也不甘人后，制定并出台了相关规划和专项行动方案。我们要不断增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，以时不我待、只争朝夕的精神，推动机关作风大转变、营商环境大优化、招商引资大突破，以更大决心和力度推动营商环境“上轨道、上台阶、上水平”，努力使辖区内经济整体实力在短期内实现飞跃。

其次，精准施策，打好组合拳。一是狠抓政策兑现落地。组织相关人员仔细研究上级出台的各项政策，弄懂吃透，汇集成册，通过线上线下相结合的方式主动送政策上门，让中小微企业知晓并及时享受政策红利；二是坚持“有需必应、无事不扰”。深入一线，当好“店小二”，切实增强为企业服务意识；三是要素跟着项目走。抓项目、抓龙头企业、抓园区，大力提升全要素供给能力，提高配置效率。四是贯彻落实“非禁即入”的市场准入制度。严格按照相关文件要求，不搞额外设限，实行超前服务。五是牢固树立依法办事理念。一方面平等保护市场主体权益，另一方面深入推进双随机抽查的制度化、标准化、规范化、综合化建设，打造公开透明有序监管环境。六是大力弘扬企业家精神。对有突出贡献的企业家特别是民营企业家进行隆重表彰，大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

再次，创新工作思路，破解企业遇到的难题。一是强化领导。成立优化营商环境工作领导小组，制定联席工作会议制度，把优化营商环境工作纳入重要议事日程；二是进一步落实领导班子成员包保企业制度。尤其关注中小微民营企业，要经常深入中小微民营企业，听心声、听建议、听诉求，真心实意地为企业家解难题、办实事。三是定期举办中小微民营企业家座谈会。全面了解他们的急、难、愁、盼，然后制定问题清单、落实责任清单。四是发挥驻地人大代表、政协委员的作用。通过代表视察、专题调研等方式，了解中小微民营企业生产经营中遇到的难题，向相关部门提出议案或者建议。

第四，加大中小微企业科技创新帮扶力度。中小微企业本身实力有限，很难拿出大笔资金用于科技研发，因而这些企业科技发明和技术专利拥有量很少。为此建议，一是加大企业研发投入补助。实施企业R&D投入引导计划，对中小微企业R&D投入增量进行补助，引导企业持续加大研发投入，助力企业高质量发展。二是扶持中小微企业成长。积极组织符合条件的企业参加科技型中小企业评价备案和技术先进型服务企业评定工作，助企享受研究开发费用税前加计扣除政策和所得税优惠政策。三是配合上级部门开展“科技企业服务月”活动。加强科技企业相关扶持政策宣讲，开展提升中小微企业创新能力培训，增强企业创新意识，精准对接政策，为企业办实事，助力科技型中小微企业高质量发展。四是评聘科技创业导师，为中小微企业创业者提供创业辅导服务。

第五，拓展企业运营空间。利用城市更新改造的有利时机，争取为企业孵化发展预留新的空间。要抓住老旧小区改造机遇，在低效片区改造过程中，通过盘活低效的闲置用地，积极引入优质项目，培育壮大新动能。要特别注意利用老工业厂房、闲置楼宇、里院等存量空间，提供混合型产业空间，吸引年轻人入住生活和创业，形成产城融合的低成本创新空间。

第六，鼓励有条件的民营企业走出去，参与国际市场竞争。从本次调查的情况看，绝大多数民营企业没有走出去的计划，这一方面是实力限制使然，另一方面也显示了很多民营企业参与国际竞争的信心不足。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。我们要加强宣传引导，使广大民营企业认识到参与国际竞争的重要意义，同时加大服务力度，定期对企业进行培训和辅导，帮助企业寻找战略合作伙伴、推荐有丰富经验的跨国中介组织协助企业拓展国际市场，推动企业抱团出海，争取更多的国外客户订单。

（作者系中共青岛市委党校管理学教研部副教授）