《数字市场法案》实施欧盟进入科技监管新时代

田英

《数字市场法案》正式生效是‘监管大型科技公司的重大转折点，将对全球数字产业的发展产生重大影响。

欧盟《数字市场法案》（DMA）于3月上旬正式实施。这部新法案旨在通过对几家大型科技公司运营方式的监管，整改在线业务的运作方式。作为欧盟针对科技巨头颁布的反垄断举措之一，《数字市场法案》将明确数字服务提供者的责任，遏制大型网络平台的恶性竞争行为，确保消费者有更多选择。该法案适用的公司标准为：向欧盟境内运营并向欧盟国家提供服务，市值超过750亿欧元（约合817亿美元）或年营业额超过75亿欧元（约合81.7亿美元），且拥有至少一个核心平台，月终端用户数量达到4500万，年商业用户数量达到１万。

目前有6家公司符合《数字市场法案》监管条件，即谷歌的母公司字母表（Alphabet）、亚马逊、苹果、字节跳动、社交网站Facebook母公司元宇宙（Meta）及微软，它们被認定为“看门人”，也就是在数字市场占据主导地位的公司。欧盟还认定了这些科技巨头的22个核心平台服务，Facebook、Instagram和WhatsApp，字节跳动旗下短视频应用TikTok，谷歌的搜索服务等，都囊括在内。

欧盟这项立法究竟能在多大程度上起效，或者会引发哪些预想不到的后果，还需要实施至少数月甚至数年的时间才能显现。但从字母表到TikTok等几家科技公司，近期都已被迫根据法案改变在欧盟的运营方式，否则将面临巨额罚款。按规定，第一次违反《数字市场法案》，将被处以全球营业额10%的罚款；第二次违反，罚款比例最高可达20%。以元宇宙公司为例，该公司2023年的全球营业额约为1340亿美元，若违反一次规定，面临的罚款将高达134亿美元。

该项法案是针对科技公司市场影响力的最严厉的立法之一，很可能标志着欧盟对数字巨头监管方式的巨变。

欧盟没有效仿美国监管机构，不是等取得有关市场垄断地位损害消费者权益的确凿证据后，再根据传统的反垄断法对相关公司予以处罚，而是通过《数字市场法案》订立规则，要求数字巨头向竞争者开放系统，从而让欧盟在数字市场的监管上领先一步。引用欧盟委员会的官方发言，这个法案旨在为全球数字行业企业创造“一个公平的竞争环境”。较早前，西班牙马德里IE大学创新教授、智库欧洲政策分析中心（CEPA）数字创新倡议非常驻研究员恩里克·丹斯（Enrique Dans）表示，欧盟立法者认为，采用常规反垄断手段见效太慢，无法应对快速变化发展的数字市场。

多国政府似乎都认同欧盟的观点。在《数字市场法案》还未生效、其影响还未全面被评估之前，包括英国、日本在内的国家已开始抓紧制定本国版本的《数字市场法案》。

欧洲政策分析中心高级研究员比尔·埃基克森（Bill Echikson）指出，“我们现在看到的是又一次‘布鲁塞尔效应（编者注：布鲁塞尔效应是指欧盟凭借其市场力量，单方面地影响和监管全球市场。这一效应的核心在于，由于欧盟拥有庞大的消费市场和较高的消费水平，进入欧盟市场的企业都需要遵守欧盟的严格标准）。2018年出台的旨在保护隐私的《通用数据保护条例》就是如此，颁布后就引发了全球效仿。而现在我们已经能见到《数字市场法案》的模仿版或者变体，比如，在日本、英国、巴西、墨西哥甚至印度。我认为，《数字市场法案》将成为真正的国际标准。”

一些《数字市场法案》的模仿版本，如日本提出的立法，比《数字市场法案》更有针对性，范围也更窄；而另外一些国家，尤其是英国，则希望监管更严格。英国提出的《数字市场、竞争和消费者法案》比《数字市场法案》更进一步，要求科技巨头向竞争对手的搜索引擎开放数据，加大打击虚假在线评论力度，并彻底改革应用商店。

似乎是为了显示执法的决心，欧盟于3月4日拿苹果公司“开刀”，宣布对苹果予以反垄断处罚，罚款近20亿美元，理由是该公司滥用其在音乐流媒体应用程序分发市场上的主导地位，违反欧盟反垄断法规。这起诉讼的发起者是以瑞典音乐流媒体服务Spotify为首的一批小型科技公司。

谷歌公司最近也收到通知，被欧盟处以24.2亿欧元（约合26.4亿美元）的反垄断罚款，原因是它使用自己的比价购物服务，以此获得的优势，相对规模较小的欧洲竞争对手而言，是不公平的。

苹果和谷歌都正在对处罚决议提起上诉。

此前，欧盟侧重于消费者保护的《数字服务法案》也已经于今年2月17日正式在全部网络平台生效。有媒体认为，欧盟《数字市场法案》具有里程碑式意义，其正式生效是“监管大型科技公司的重大转折点”，《数字市场法案》确定的涵盖范围及处罚力度，也意味着该法案将对全球数字产业的发展产生重大影响。

值得一提的是，这一新法案仍将某些数字市场排除在反垄断考量之外，包括流媒体视频。