地理标志农产品促进村民共同富裕的研究

摘 要：地理标志农产品为我国乡村打赢脱贫攻坚战、农民顺利过上小康生活作出了重大贡献。经济欠发达地区可借鉴此经验，将地理标志农产品规模化、产业化、品牌化作为实现乡村振兴和共同富裕的重要抓手。结合四川省南充市地理标志农产品的登记、保护和管理现状，分析概括了地理标志农产品促进农民增收共富的难点和堵点，提出新阶段地理标志农产品的发展建议。

关键词：共同富裕；地理标志产品；品牌化

新时代新征程中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2023年农业农村部发布《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》提出，推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例提高到60%以上，深入实施地理标志农产品保护工程，打造区域公用品牌。地理标志产品是原国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标和农产品地理标志“三标”的统称。地理标志产品是“指产自特定地域，所具有的质量、声誉或者其他特性本质上取决于该产地的自然因素、人文因素的产品，包括来自本地区种植、养殖产品和原材料全部来自本地区或者部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品”。地理标志农产品是地理标志产品的核心部分，因其差异性强、替代性差而成为经济欠发达地区实现乡村振兴和共同富裕的重要产业。

一、国内知名地理标志农产品减贫增收作用的相关研究

查阅文献资料可知，专家学者高度认可国家地理标志农产品对农民减贫增收的作用，对国家地理标志农产品实现村民共同富裕抱有极大的期望，提出了科学有效的建议。

一方面，关于减贫增收的作用机制研究。查询官方网站“全国地理标志农产品查询系统”可知，自2008年2月至2022年3月，国家地理标志农产品累计登记3 510个，涵盖31个省市。其中，四川省201个，南充市11个。2015年打响脱贫攻坚战以来，全国各地积极发展国家地理标志农产品，包括五常大米、宁夏盐池滩羊、赣南脐橙、奉节脐橙、安吉白茶等，这些知名产品为贫困村、贫困人口实现脱贫作出了重大贡献。2019—2022年，地理标志农产品支持149个国家级贫困县，带动1 130万户农户实现增收360亿元。

另一方面，关于实现共同富裕的对策研究。刘华军（2011）基于受理地理标志登记、保护和管理的原工商总局、质检总局和农业部数据进行实证分析，发现地理标志对区域农业经济发展、农民收入均具有较强的正向促进作用。邰秀军、杨慧珍等（2017）通过山西省110个县区的实证分析，发现地理标志农产品需要通过龙头企业、政府组织和合作社进行产业化发展，才能形成区域品牌、产生区域竞争优势，带动农业农村发展，实现农民减贫增收进而共同富裕的目标。李耀东（2021）提出地理标志农产品是各地的特色，一些地方忽视品牌管理，不重视质量和营销，影响了乡村振兴、农民增收。

研究表明，地理标志产品因当地特有的地理人文环境，具有突出的特异性和稀有性，是本区域的农业优势产品。这种天然优势要成为市场优势和竞争优势，不仅需要经销主体自身的辛勤付出，更需要成熟的市场环境和当地政府部门与社会组织的大力支持，才能将地理标志产品打造成为助农富农的“金钥匙”。

二、南充市地理标志农产品“充国香桃”产业发展情况

由原国家质量监督检验检疫总局、国家知识产权局和农业农村部核准获批的南充市国家地理标志产品38个，去掉重复产品9个，共计29个：仪陇县7个——仪陇胭脂萝卜、仪陇酱瓜、仪陇大山香米、芭蕉木瓜、仪陇元帅柚、仪陇半夏、仪陇茧丝；西充县4个——西充黄心苕、充国香桃、西凤脐橙、西充二荆条辣椒；阆中市4个——阆中川明参、千佛竹根姜、保宁压酒、飞凤枇杷；蓬安县4个——蓬安锦橙、蓬安萝卜、河舒豆腐、石孔贡米；南充市3個——南充冬菜、南充丝绸、南充柑橘；南部县2个——南部脆香甜柚、西河山羊；高坪区2个——高坪甜橙、黄溪贡米；嘉陵区2个——嘉陵种猪、嘉陵柑橘；营山县1个——营山黑山羊。截至2022年年底，南充市国家地理标志农产品种植面积已达15万亩，总产值13亿元以上，地标产品产地群众收益得到明显提升，助力全市产业扶贫及乡村振兴取得突出成效，其中“充国香桃”最具代表性。

（一）“充国香桃”助农增收的成效

1981年南充市科协、市农科所联合引进的日本大九保，经过20多年的培育形成西充县“充国香桃”。2012年西充县果技站向农业农村部申请并获批为国家地理标志农产品，随后西充县全面统一规划布局、统一生产要素、统一技术规范（农业部NY5112-2005），种植规模从6 000多亩发展到10万亩，种植范围从1个乡镇15个村发展到10个乡镇130个村，年产量从100万公斤增长到840万公斤，年产值达10亿元，涉及果农6 152户，户均收入5万元以上，最高的达100万元。西充县现已建成“充国香桃”万亩产业带、万亩产业基地、千亩“充国桃博园”，每年举办桃花节、品果节等特色活动，年接待游客80万人次，旅游收入上亿元。

具体而言，每家每户因国家地理标志农产品“充国香桃”而得到5项收入：一是作为“充国香桃”种源地发展产业得到的土地流转费，每亩300～600元；二是销售收入，每亩约5 000元；三是务工收入，每天60～120元；四是“充国香桃”相关旅游服务收入，如桃花节、品果节等，每天1 500～3 000元；五是“充国香桃”种植技术指导培训收入，价格不定。总的来说，只要家里种植了“充国香桃”的农户，人均纯收入不低于3万元，远远高于2022年南充市农村居民人均可支配收入19 469元的水平。“充国香桃”产业已经成为西充县种植乡镇和全县的重要产业、致富产业。

（二）“充国香桃”促农共富面临的挑战

“充国香桃”自引进以来，在当地党委和政府的长期支持下不断发展壮大，为村民走出贫困、实现小康作出了重大贡献。党的二十大报告提出“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。南充市作为农业大县，在推进乡村振兴和农业强国建设的进程中，村民们仍需要依靠发展本地特色产业，实现共同富裕，持续发展本地国家地理标志农产品就是一个最优的路径。

就国家地理标志农产品“充国香桃”而言，现有发展水平解决了局部性、群体性脱贫，但要带领地域性、全体性村民实现共同富裕，还面临着诸多挑战。

一是优质土地紧缺，扩大规模存在瓶颈。2020年以来，南充市全面落实中央、四川省政府关于耕地保护的决策部署以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等法律法规，不再流转基本农田发展林果业。由此“充国香桃”产业发展遇到了瓶颈，缺少优质土地扩展规模，以实现更多农户规模化经营。适种区原种植户散、小、多，100亩以上的种植户较少。

二是老园生态有所恶化，果园数量和品质有所下降。桃树寿命大多在20～40年，南充市“充国香桃”自1981年引进以来，第一批种下的桃树已有40多年，相当于百岁老人的身体状态，数量和质量逐年下降，果农们尝试分批用新苗替换老树，但是效果不尽如人意。原因在于老果园土壤肥力下降、地表板结透水透气难、微生物活性差、酸性失衡、病虫害增多，幼苗往往难以顺利存活、正常挂果，大多数时候是老一棵、少一棵，健康的树木越来越少。

三是利益联结松散，增产难增收。“充国香桃”种植村（社区）先后都成立了种植专业合作社，为产业发展提供农技、农机和销售服务，还没有形成紧密的利益共同体。特别是在鲜果集中上市的阶段，合作社并没有统一规划鲜果采摘、存储、加工和销售方案，任凭果农“八仙过海，各显神通”，出现无序竞争，增值利润大都被批发、加工、包装等中间商获取。

三、地理标志农产品促进村民共同富裕的路径选择

欠发达地区基层党委、政府在严守耕地红线和规模性返贫底线的条件下，要坚持走绿色发展道路，利用好地理标志农产品发展本土特色产业，拓宽村民增收致富渠道，早日实现2035年“全体人民要在共同富裕方面取得更为明显的实质性进展”目标。

（一）挖掘地方传统特色产品，申报更多地标农产品

地理标志农产品发展优势与南充市委、市政府提出的农业供给侧结构性改革要求“优、绿、特、强、新、实”完全吻合，已作为南充现代化建设的五大千亿产业集群之一加以重点培育。

第一，丰富“市地理标志梯次培育库”。全市9个县（市、区）动态梳理统计本地特色农产品，科学评估市场价值和社会需求，每年比较筛选找出适合申报国家地理标志产品的候选产品，每个县（市、区）争取申报获批3～5个。

第二，多申报粮油农产品。结合《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等限制政策，优先申报稻谷、玉米、小麦、棉、油、糖、蔬菜等特色农产品为国家地理标志农产品，以符合规模化种植土地流转条件。

第三，加强对专业合作社的申报指导。各县果技站、农技站、研究中心、推广中心等相关单位和部门要积极主动认真学习2024年《地理标志产品保护办法》，组织培训各乡镇专业合作社青年成员，推广宣传地理标志产品的相关政策、申报流程及保护事项。

（二）整体谋划科学布局，适度规模化建设

因地理位置、气候条件、土壤环境和种养习俗相近或相同，区域内各地地理标志农产品适产地范围涉及较广，一般涉及十几个乡镇，甚至辐射到全市范围。因此，南充市委市政府、各县委县政府要科学谋划产业发展布局，以谋求规模化、智慧化、标准化、绿色化和品牌化发展。

第一，整体谋划市域布局。结合“市地理标志梯次培育库”，提前谋划地理标志农产品产业布局，统筹推进土地流转、交通道路建設、农业科技设施设备安装、乡村旅游路线设计、果蔬储存储备库建设、电商物流点建设，降低政府公共服务供给成本和村民创业投入成本。

第二，加快推进规模经营。规模化是农业现代化的重要标志和实现途径，也是提高地理标志农产品机械化、标准化、智慧化、品牌化的重要保障。一方面，新规划须突破行政区划限制，保障地理标志农产品集中连片发展用地，促进新入户者规模化生产经营；另一方面，回收、清理零散或废弃“小块”、小规模的种植养殖用地，采取整合或调整的方式，促进已入户者扩大面积、形成规模，加速生产经营。

第三，培育相关市场主体。鼓励外出务工人员返乡创业或从事地理标志农产品种植、养殖；鼓励有意愿长期从事农业生产经营的小农户扩大规模，成为有影响力、号召力和就业吸纳力的种养大户或家庭农场；积极走访引导符合政策条件的农户完成“个转企”升级转型；继续支持龙头企业、农业产业化联合体、专业合作社做大做强。

第四，借助规模化优势降低生产成本。传统农产品受季节、地域、保鲜等限制因素的影响越来越小，相互替代也成为趋势，对某一特定农产品的需求弹性越来越大，单纯提高价格以增加收入不再可能，只能从规模化经营以降低生产成本，创新提高亩产值着手。比如说用机器替代人工种植养殖、租赁农机、批发购买种子和农资等。

（三）保障品牌质量，满足国内外市场需求

为回应全体人民对农产品的健康需求，《中华人民共和国农产品质量安全法》规定农产品质量安全标准是强制执行的标准，地理标志农产品作为优质特色产品更要达到食品健康安全标准。

第一，完善农产品检验检测机构布局。县级以上的农产品检验检测机构已比较成熟，需要加快乡镇、片区、合作社、企业自检等农产品检验检测机构和组织的建设，以便形成体系完备、分工明确、快速高效的产品检验检测布局。对于跨区域的生产基地或园区，可自由联系、选择同级或上级机构为其服务。

第二，健全产品质量溯源系统。地理标志农产品属于对溯源有严格需求的商品，消费者希望看到商品的种植养殖环境、加工场地卫生环境、运输保护等全过程。从生产到餐桌，周期长、环节多、经手杂，每一步都需要精心维护，以保证入口产品的安全健康。因此，有必要向所有地理标志农产品使用者开放产品质量溯源平台。

第三，提升区域公共品牌知名度。通过政策激励，设置专项奖补资金，组建专业队伍统筹进行品牌营销，提高南充农产品区域公共品牌“好充食”的知名度；规范地理标志专用标志申请、核准和注销，保证“好充食”品牌的美誉度；继续挖掘和赋予“好充食”品牌独具特色的地理人文品质，使消费者获得心理享受，提升消费者的忠诚度。

第四，引导企业开展出口备案。充分利用建设保税物流中心、全国特色农产品生产供应基地、《中欧地理标志协定》签订的发展机遇，引导更多的农产品企业申请获得外贸资质，通过中欧班列、中老班列（南充为始发站）将特色农产品售往东盟、非洲、欧洲等国家和地区。

（四）创新利益分配机制，促进村民共同富裕

实现共同富裕一方面需要提高农民劳动技能，另一方面需要调整利益分配机制，让发展红利更公平地惠及每一位农民。

第一，规范利益分配机制。农业农村相关部门应充分调研，收集分析全国各地关于地理标志农产品共富利益分配方案，测算出龙头企业、村集体或其他参与组织、村民等主体的最佳利益占比，特别是要限定参与村民的最低利益占比，比如说村民以土地入股占30%左右，而不是简单地将土地流转给龙头企业或专业合作社，村民仅仅获得土地流转费和临时务工费等较低的生活保障费用。

第二，推动跨界融合，扩大产业收益。成功的典型案例表明，只有延伸農产品的产业链条，实现第二、第三产业的融合发展，才能创造出更高更持久的价值。这需要相关部门加大支持力度，围绕着地理标志农产品的生产、经营、加工、销售创造性地培育旅游观光体验项目，使其上、下游产业联动发展。

第三，吸引更多人才从事地理标志农产品发展事业。地理标志农产品的发展壮大和带动村民增收致富离不开更多优秀的人才从事相关产业，比如说种植养殖技术服务、有机食品检测、跨境电商、网络带货主播、产品创新设计、文旅融合规划、智能化管控、品牌维权等等人才。一方面可通过本地高职院校培养相关专业的毕业生和培训有相关基础的从业者，另一方面通过市域内人才库或者第三方服务机构共享人才。

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[责任编辑：王 丽]

基金项目：南充市社会科学研究“十四五”规划2023 年度一般项目（NC23B061）

作者简介：唐敏（1985—），女，四川蓬安人，副教授，硕士，研究方向：公共管理、基层管理。