弹好“四重奏” 唱响高质量发展最强音

文/项伟胜

聚焦重大项目和产业集群、营商环境和对外开放、区域发展和公共服务、缩小差距和民生保障等协同发力，以温州的“稳”“进”“立”为全国全省大局多作贡献

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。温州市发展改革委将牢牢把握新时代做好经济工作的“五个必须”规律性认识，以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，紧盯“强城行动”明确的目标任务，真抓实干、敢做善为，以温州的“稳”“进”“立”为全国全省大局多作贡献。

围绕重大项目提速建设，打造两大万亿级产业集群，加快构建现代产业体系，全力推动经济“稳”的基础更加夯实，“进”的态势更加强劲，“优”的动能更加集聚。

聚焦重大项目和产业集群协同发力，奏响“经济强音”

产业是经济发展的命脉，项目是产业发展的支撑。2024年是温州冲刺万亿级GDP城市关键之年，要围绕重大项目提速建设，打造两大万亿级产业集群，加快构建现代产业体系，全力推动经济“稳”的基础更加夯实，“进”的态势更加强劲，“优”的动能更加集聚。

聚力攻坚重大项目建设。聚焦扩大有效益的投资，优化投资结构，提升产业投资比重，安排“百项千亿”重大项目576个、完成年度投资1300亿元以上，全市固定资产投资增长7%，制造业投资增长17%。实施政府和社会资本合作新机制，以“市场+资源+应用场景”拓宽民间投资领域，让社会资本投有所向、投有所报。抢抓政策机遇，全力争取国家超长期国债、地方政府专项债券、国家能耗单列等政策支持。迭代投资“赛马”激励、重大项目统筹推进机制，确保重大项目快开快建，优化重大项目要素配置。

聚力构建万亿产业集群。用好产业链链长制“十个一”机制，重塑以电气、鞋服、泵阀等五大传统特色优势制造业为主体的集群发展优势，推动电气产业加快打造千亿级产业集群，提速泵阀产业向能源、化工关键装备产业转型。培育壮大新能源、新材料、数字经济、生命健康等五大新兴主导产业，前瞻谋划发展未来网络、未来医疗等未来产业。高质量实施新能源补链强链延链工程，加快推进瑞浦、比亚迪、龙港异质结项目建成投产，推动风电零碳产业园、深远海海上风电零碳总部基地等项目建设，支持金风、瑞浦等新能源产业链主型企业打造全产业链生态体系，争取开工三澳核电二期，全力打造全国新能源产能中心和应用示范城市。

聚力增强现代服务业发展动能。深入实施服务业高质量发展“十百千”工程，突出平台、企业、项目等载体建设和主体培育。优化服务业结构，开展服务业强镇比拼，建设区域消费中心城市。立足本地特色探索具有代表性的新型消费发展路径，大力发展首发首店经济、月光经济、市集经济、体验经济等新业态，激发全年龄段的消费活力和潜力，力争服务业增加值增长6.5%，其他营利性服务业营收增长16%。编制实施国家级现代流通战略支点城市工作方案，争取入选国家骨干冷链物流基地名单。

聚力培育重大战略平台。加快“万亩千亿”新产业平台打造，全力争取龙湾区新能源装备平台入选省第五批“万亩千亿”新产业平台创建名单。积极创建省级工程研究中心、省级双创示范基地、省级两业融合试点，力争2个开发区（园区）入选省级第三批高能级战略平台培育名单，新增国家级研究中心1家、省级以上科创平台4个以上。推进服务业重大平台建设，加大10个省级服务业创新发展区建设力度。

聚焦营商环境和对外开放协同发力，奏响“改革强音”

良好的营商环境是区域发展的重要竞争力和软实力，也是民营经济健康有序发展的重要保障。要围绕营商环境优化提升“一号改革工程”“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以硬核举措再造优势，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长，重树“民营经济看温州”新标杆。

更大力度推动民营经济创新发展。加大全国民营经济创新发展示范区创建力度，落细落实民营经济发展壮大“31条”“32条”和温州195项任务清单，巩固提升一批具有温州辨识度的改革成果，创新探索一批全国全省首创性的破题之举，民营经济各项占比继续保持全国前列，筹备办好全国民营经济工作现场会。加快破除企业准入隐形壁垒，严格实行“非禁即入”，积极融入全国统一大市场。对标世行营商环境评价规则，推出更多增值化服务事项和“一类事”服务场景，打造一批企业有利、群众有感的“硬核”成果。全力争取全国要素市场化配置改革综合试点早日落地，加快破解市场主体最关注的土地、用能、劳动力、资本、技术等问题。

更大力度提高对外开放水平。提速推进金丽温开放大通道建设，加快打造全国性综合交通枢纽城市和近洋国际航运中心、区域性国际航空枢纽。高质量举办2024年长三角地区主要领导座谈会，推动长三角千万千瓦级海上风电基地建设。深化华商华侨先行区建设，健全华侨诉求回应和解决机制，推出一批华商华侨有感的“成果清单”。加快推进国家“一带一路”和省外商投资重大项目，协同推动境外园区投资项目前期工作。

更大力度推动重点领域改革。加强社会信用体系建设，健全跨部门、跨行业联动协调机制，着力抓好社会信用立法，争取《温州市社会信用条例》早日出台。完善以深化产教融合实施意见为引领的“1+N”政策体系，筹建产教融合研究院，培育市级产教融合型企业等重点载体，打造产教融合促进民营经济发展的“温州样板”。持续深化多层级多领域低（零）碳试点建设，深入推进园区循环化改造，狠抓省大花园重点项目建设，健全生态产品价值实现机制。

聚焦区域发展和公共服务协同发力，奏响“都市强音”

城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。要以打造千万级人口城市为契机，抢抓区域一体化和构建都市圈的重大机遇，锚定“强城行动”明确的目标任务，持续推动大都市区综合能级和中心城区首位度双提升。

深入推进大都市和新型城镇化建设。提速构建76个街镇为规划范围的中心城区，推动中心城区“拥江面海、中心崛起、东拓西优、南联北跨”。深入实施龙平苍一体化发展战略，积极拓展温州大都市区发展空间。加快青田县融入温州都市区。建成投用杭温高铁，全力推进温福高铁、温武吉铁路、机场三期等一批重大项目快开快建。着力推进以县城为重要载体的城镇化试点建设，实施特色小镇提升创标行动，开展特色小镇命名攻坚，推进小城市培育和千年古城复兴工作。

加大海洋强市建设力度。加快推动温台沿海现代产业带建设，大力构建临港先进装备制造、滨海旅游等现代海洋产业体系，做大做强温州湾新区、温州海经区等高能级平台，努力打造全省建设国家经略海洋实践先行区重要战略板块，力争全市海洋生产总值增速高于全市GDP增速1个百分点以上。

加强高质量公共服务供给。加快实施教育强国、儿童友好等领域重点项目，深入推动“平急两用”公共设施建设。大力推动“15分钟生活圈”工程，争取国家社区嵌入式服务设施建设先行试点落地，加快推进公共服务设施共建共享，出台温州市基本公共服务标准（2023年版），全力打造千万级人口城市。持续推进新能源汽车充电基础设施建设，确保乡村地区充电基础设施基本覆盖，全市新建公共充电枪4000个，其中乡村地区新建2000个以上。

聚焦缩小差距和民生保障协同发力，奏响“共富强音”

全面贯彻落实习近平总书记“在推进共同富裕中先行示范”的重要指示精神，坚持实事求是、稳扎稳打，持续缩小“三大差距”，打造共同富裕示范区建设标志性成果。

深化共富市域样板建设。迭代更新系统架构图3.0版，加快18项标志性成果打造，总结提炼“强村富民”、低收入家庭综合帮扶等特色工作成果，增列一批省级机制性制度性典型经验、共富试点和最佳实践。谋划首批共同富裕观察地名单，争列一批优秀观察团队和观察报告。

加快共建共享均衡发展。聚焦缩小“三大差距”，加快探索出台补短板有效举措，推动群众“四感”监测评价有效提升。编制出台“五城一乡”建设助力共同富裕年度工作清单，探索谋划共同富裕联合体建设，提升“教共体”“医共体”“助联体”等受益覆盖面，协力加快“育共体”“产教融合共同体”等新载体建设。

加快山区海岛县高质量发展。深入实施山区县高质量发展“510”工程，持续完善“一县一策”支持政策，确保山区5县GDP增速快于全省、26县、全市平均水平，“四大千亿”投资达到900亿元、力争千亿，主导产业规上总产值力争达到800亿元。统筹推进“产业飞地”“双向飞地”“科创飞地”建设，迭代拓展山海协作平台载体，加快形成一批百亿级标志性产业链，打造“山海协作”升级版。不断深化对口工作，用好温商、医疗教育、乡村建设等优势，加强与对口地区合作，全力打造对口工作“金名片”。