烟台市国资委多点突破、全面发力聚焦“五个坚持”绘就国资国企高质量发展新篇章

文｜王浩

2023年以来，烟台市国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，聚力加强党建引领，持续深化改革创新，提升服务监管效能，推动国资国企实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。

蓝色药谷·生命岛项目助力烟台生物医药产业“拔节生长”

始终坚持高端引领，不断增创优势、积蓄动能，国资国企高质量发展开创新局面

主要经济指标逆势增长。截至2023年底，烟台市管（市直）企业资产总额达到5057亿元、同比增长19.93%；全年实现营业收入2282亿元、利润总额231亿元、净利润203亿元，同比分别增长5.14%、7.56%、11.43%。其中，冰轮环境、东方电子各项重要经济指标均实现了至少15%的增长；万华化学、泰和新材、张裕等企业在行业整体表现平淡、盈利水平大幅萎缩的背景下，积极扩市场、调结构、抗风险，市场业绩实现逆势上扬，明显高出行业平均水平，展现了烟台国企的强大韧性。烟台市管（市直）企业以占全省16市监管企业11%的资产总额创造了21%的营业收入、49%的利润总额和58%的净利润。

项目支撑作用更加彰显。总投资2193亿元的200个重点项目加快推进，全年完成投资766亿元、同比增长38.99%，引领打造的8个省级“雁阵形”产业集群持续做强，战略性新兴产业营收占比接近50%、位列全省第一。航天航空产业链各项工作走在全市前列；万华新材料低碳产业园建设过半、乙烯二期全部装置开工；国丰集团打造的蓝色药谷生命岛二期封顶，东方航天港产业园7个项目竣工、10个在建项目加快推进，成功完成全国首次民营商业运载火箭海上发射，黄渤海新区产业园、栖霞泰和新材料应用产业园等新建园区扎实起步；蓝天集团的海上世界、芝罘仙境、崆峒胜境等重点项目全力推进、多点突破，朝阳所城获评国家级旅游休闲街区，江铜国兴项目顺利投产，老岚水库具备蓄水条件；轨道交通集团争分夺秒，以最快速度完成山海、德润快速路首段开通，龙烟铁路市域化改造、中医院扩建等12个重点建设项目正在加快推进。

“双招双引”工作成果丰硕。引领市管（市直）企业充分发挥全市“双招双引”主力军作用，综合运用股权招商、基金招商、园区招商、产业链招商等方式，瞄准国内、国际两个市场，在与国内500强、头部企业合作的基础上主动走出去，先后赴新加坡、韩国、日本、马来西亚等国家精准对接二十余户境外企业，吸引更多境外资本参与，引进落地一批高质量外资项目。2023年累计引进项目63个、总投资额329亿元。大力实施人才强企战略，全年招引本科以上人才4000余名，其中硕士、博士和海外人才有1000余名。

始终坚持高点谋划，全面统筹协调、系统推进，国资国企改革创新迈出新步伐

整体优化国有资本布局结构。启动实施全市近年来最为系统、最广范围、最深层次的市属企业优化整合，进一步壮大优质资产、剥离辅业资产、出清不良资产，聚力打造一批主责主业清晰、专业能力突出、治理结构优良的“国有资本投资运营公司+产业集团”。目前，市管一级企业数量由19户调整压减至“9户市管+3户市直”；各投资运营公司实现产业板块、组织架构和股权层级结构的系统性重塑，企业集团总部部室全部压减至10个以内，二级子企业合计从60户压减至29户，以前所未有的力度和速度，为下一步发展积蓄了强劲动能。

持续深化重点领域改革。坚定不移深化现代化公司治理和市场化经营机制改革，新的改革红利不断释放：万华化学获评全国双百标杆企业，入选创建世界一流示范企业；冰轮、泰和管理体制改革深入推进，分别获评全国双百企业、全国优秀科改示范企业；东方电子、密封科技入选全省科改示范企业；民士达成为全省首家北交所上市的国有企业，泰和兴公司新三板成功挂牌；公交集团全面推行“三精双提升、三零双下降”目标管理，内部管理制度显著优化。

大力实施创新驱动战略。2023年企业研发投入51.5亿元、位列全省第一、同比增长18.2%；万华人才中心投入使用，泰和新材国际创智中心开工建设，市管（市直）企业累计建立29个国家级和42个省级创新平台，成为“创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”的创新高地。万华第七代MDI技术、新一代TDI技术成功产业化，荣获全省科技进步奖唯一的特等奖；东方电子建成全国首个投运的城市级虚拟电厂；冰轮“三新”收入占比超过70%，荣获“国家级绿色工厂”称号；张裕产品一年内获得金奖以上奖项200余项，行业领先地位不断巩固。

始终坚持高效落实，强化依法合规、规范履职，国资国企监管效能实现新提升

强化“全覆盖”制度监管。围绕党的建设、公司治理、投资监督、业绩考核等重点领域和关键环节新出台文件17项，着力打造立体式、多层级、无缝隙的国资监管体系。对125个现行国资监管制度文件和43个重点监督事项进行梳理汇总，形成制度文件汇编和重点监管事项流程图，同时组织开展国资监管制度落实情况专项检查，在国资国企系统营造“以制度促规范、以规范提标准、以标准抓落实”的浓厚氛围。规范做好国有股东履职报告、议案办理流程、评估项目专家评审等工作，审核董事会、股东（大）会223次，审议议案653项。

强化“全方位”协同监管。充分发挥外部董事、监管提示函、国资监管联席会议、第三方审计等有效作用，推动管资本与管党建、依法治企与从严治党、出资人监督与党内监督有机结合，国资监管大格局成效更加显著。国资监管“云平台”功能不断完善，“三重一大”“一利五率”等专项监管模块顺利上线，平台模块优化升级工作持续开展，顺利无缝接入山东通系统，实现信息化与监管业务的深度融合。组织国有企业认真落实《统计法》，依法配合、积极参与“五经普”工作。

强化“全过程”风险监管。完善违规责任追究制度体系，修订完善相关监管制度文件，督促企业建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。严密防范财务金融风险，优化升级财务风险预警监测体系，加强对企业债券、基金、担保、借款等重点事项的精准监管。加强产权交易监管，健全完善权益类交易市场，对254户参股企业进行摸底并提出分类处置意见。突出抓好亏损治理和层级压减问题专项整治，79户经营性亏损企业扭亏为盈、亏损面降低30个百分点，74户需压减层级企业中26户完成压减，均提前完成阶段性目标、走在全省前列。着力提升国资国企本质安全水平，牢牢守住安全生产、社会稳定、意识形态、保密等“一排底线”。

始终坚持高标要求，加强政治引领、责任担当，国资国企担当作为展现新形象

党的领导优势持续转化。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、检视整改。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示“首要责任”“第一议题”“第一课”制度，全部落实“两个不低于1%”标准。深入实施“五星联创”工程和“三争三创”建功行动，打造党建特色品牌6个、样板党支部27个、五星级党支部51个。

国企社会贡献持续增强。面对各级财政吃紧、融资渠道收窄的严峻形势，引领全市国资国企勇于承担起产业培育、园区建设、项目投资、担保融资等大量艰巨任务，在关键领域的带动力、影响力和托底作用充分体现。国丰集团、蓝天集团、轨道交通集团等企业在有效防范风险的前提下，克服困难完成了市委市政府交办的一系列对区市资金支持、担保反担保等重点任务；裕龙发展公司紧盯“配套工程先于主体工程完工”任务目标，全力以赴抢赶工期，项目建设“次第开花”；公交集团安全运营里程1.2亿公里，完成客运量2.2亿人次，助力烟台市成功创建国家“公交都市”示范城市；交运集团在优化道路运输服务的同时，推动金融服务、民用爆破等市场业务不断做大做强；蓬长客港集团建成“智慧港口综合平台”，实现港口服务功能历史性升级；盐粮集团争取近年来最大规模的省级储备粮指标5.15万吨。

服务企业效能持续提升。牢固树立“服务就是监管、监管必须服务”的理念，研究制定2023年度市国资委服务企业十条意见，配档确定的具体服务事项全部完成。深入落实服务企业专员制度机制，推进班子成员、业务科室联系服务企业常态化、长效化，班子成员走访联系企业370多次，协调解决企业园区用地、市场开拓等急难愁盼问题27项。积极服务企业降本增效，搭建阳光国企采购服务平台，节资率达到31%。积极助力乡村振兴，组织国有企业与乡镇基层共建国企党建教育基地，与重庆巫山东西部协作工作积极推进。用心用力会同企业共同做好统一战线、法治国企建设等工作。

始终坚持高位推动，着力完善制度、正本清源，推动党风廉政建设得到新加强

健全领导机制。认真履行党风廉政建设责任制，把廉政建设作为党的建设和机关建设的重要内容，与其他工作一起部署、一起落实。定期听取工作情况汇报，分析研究存在问题及改进措施。结合阶段性工作总结，定期对执行民主集中制、重大问题决策、项目资金安排、干部任用、党风廉政建设责任制、落实中央八项规定及其实施细则精神等情况进行检查，坚决杜绝作风问题发生。

健全教育机制。制定意识形态和宣传思想工作要点、党委理论中心组学习安排意见等文件，加强对意识形态工作的组织领导，加大对企业落实意识形态工作责任制的考核督导力度，坚决守牢意识形态阵地。巩固完善政治理论学习、干部作风教育、领导班子述廉、讲党课等制度，班子成员认真做到“三个带头”，即带头贯彻落实党风廉政建设责任制，对照目标任务履行好“一岗双责”责任；带头参加反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线、坚守廉洁从政底线、远离党纪国法红线；带头提高履职水平，树立创新理念，提高工作成效。

健全监督机制。严格按照上级要求梳理排查风险点，细化制定工作措施，切实抓好廉政风险防控。落实经常性廉政谈话提醒制度，把各种违规违纪苗头和倾向性问题消除在萌芽之中。用心用力抓好巡视巡察反馈问题整改，建立“台账化管理、项目化推进、清单化销账”整改机制，细化整改措施1140条，修订完善制度130件，确保整改取得扎实成效。加大政务公开、信息公开力度，自觉接受社会监督。积极配合和支持纪委监委和巡察工作，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，打造“阳光国资·清廉国企”廉洁品牌。