因地制宜发展新质生产力 向先发城市学什么

陈杰

因地制宜发展新质生产力，先发城市先进经验提供有益借鉴

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。上海、深圳等城市纷纷就培育发展新质生产力作出工作部署，以成都为代表的西部城市如何因地制宜学习先发城市，正成为产业策略选择的必答题。

新质生产力是以科技创新发挥主导作用的生产力，工业尤其制造业一直是技术创新的主战场，也必然成为培育新质生产力的热土。成都工业基础较好，构建起了38个工业大类（全国41个）、184个小类的综合性工业体系，创新资源富集，拥有65所高等院校、30余家国家级科研机构、146个国家级创新平台，人才总量达到622万人，居全国第4位。当前，成都正大力实施科技成果转化、工业立市制造强市以及优化营商环境三个“一号工程”，推进城市经济社会高质量发展。但深入分析发现，成都在部分产业链缺乏具有根植性的链主企业，部分领域创新资源不具备全国比较优势，需要因地制宜对重点产业再聚焦、产业策略再审视。

因地制宜發展新质生产力，向先发城市学什么？

学产业选择理念，不照搬产业布局。习近平总书记在今年全国两会期间强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。采取“全盘照搬”“粘贴复制”方式进行产业布局，既易造成资金、土地、人才、高端设备等稀缺资源浪费，也可能贻误新兴产业快速发展战机。

先发城市在产业发展中“做减法”，让有限的要素资源向城市优势产业集聚。如上海张江将集成电路、生物医药作为主导产业，坚持发展30年，打造成“中国硅谷”和国家生物医药行业的金字招牌。杭州注重发挥数字经济优势，打造9条标志性产业链，有6条与数字经济相关。

学市场经济理念，不直接配置资源。改革开放以来的经济高速发展，充分证明市场是配置资源最有效率的形式。随着我国土地、能源及环境容量日益稀缺，人才、技术、金融、数据等要素成为产业发展的关键。先发城市将产业要素集中到国有平台公司，或委托授权民营企业运营，可以更好利用市场化手段高效配置要素资源。

早在2014年，合肥就整合各类政府资金，组建三大专业化国资投融资平台，将管理权属下放到了国资二级子公司，配套了市场化投资容错机制、薪酬激励机制，撬动了更多社会资本投资，引入京东方、长鑫存储、蔚来等企业，培育了新型显示、集成电路及新能源汽车新兴赛道。深圳2017年成立了全国首个国资人才集团，通过市场化手段在全球范围实施人力资源高效配置，实现人才和企业“双向奔赴”、人才链产业链深度融合。

学改革创新理念，不简单复制举措。习近平总书记强调，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。改革的本质是调整生产关系，以适应和推动先进生产力的形成。当前，我国正在从政策型开放向制度型开放转变，要求产业治理加快从政策导向型向制度建设型转变，通过原创性动力性的改革措施，营造国际一流营商环境，降低交易成本，引导高级生产要素向先进生产力集聚。

改革试点是我国治理实践中特有的一种政策测试与创新机制，上海、深圳等先发城市在政治优势、区位特点、资源禀赋的基础上，先行推进改革试点、创造改革红利走在了全国的前列。深圳作为经济特区，在全国率先推进了行政体制改革、股份制改革、外资外贸体制改革等一系列措施，并用足用好经济特区立法权，为深圳经济的腾飞建强了制度保障。近年来，深圳将综合授权改革试点列为全市“一号改革工程”，获得103项省级行政职权事项下放深圳实施。

（作者系成都市工业经济和信息化研究院产业发展研究所所长）