地理信息产业现状及发展探究

袁川升?张袁萍

摘要：随着社会的发展，地理信息产业也得到了广阔的发展空间，已经成为当前社会生产生活不可或缺的产业。在未来，地理信息产业地位将会不断提升，成为社会发展的支柱性产业。基于地理信息产业发展现状进行研究，研究产业形态、产业规模、机遇与挑战，并且结合当前国家政策和企业发展情况，针对地理信息产业遇到的挑战和困难，提出合理发展建议。

关键词：地理信息产业；现状；发展前景

一、前言

在数字化技术不断深入发展、广泛应用背景下，地理信息产业以先进数字地理技术为核心，数字技术、网络技术、测绘技术成为支撑产业发展的关键性技术。社会生产对数字地理信息产业技术需求越来越高，使地理信息产业具有良好的发展前景。

二、地理信息产业现状研究

（一）地理信息产业形成

地理信息将地球以数字形式展现在世人面前，人们可以在“远在天边，近在咫尺”的“地球村”中畅游；可以从卫星遥感影像中看南极，各国建在南极的科考站尽收眼底，包括我国的长城站和中山站；关心足球运动的人，借助电子地图引你到历届世界杯决赛场馆中漫游都是地理信息及其技术带来的利好。

当前，地理信息及其技术之所以能够给人类提供前所未有的服务体验，正是依靠先进的地理信息技术，其中数字化测绘技术、信息技术、网络技术、计算机技术以及遥感技术集成应用功不可没。先进技术集成形成地理信息技术在社会各领域中应用，尤其在建筑、卫星定位、航空航天中的应用，使该技术的市场服务需求扩大，最终从技术应用发展为具体的地理信息服务、位置服务的产业，地理信息产业就此形成。

回顾历史可以发现，地理信息系统及相关技术发展分为多个阶段，包括开拓发展阶段、巩固阶段、突破阶段以及社会化阶段，如图1所示。

（二）地理信息产业发展基本现状

地理信息产业成为社会炙手可热的行业，主要原因是其技术服务需求扩大，同时，其市场具有广阔性特点，尤其是定位等地理信息技术产业，能够在全球范围内推广使用。因此，地理信息产业受众群体就是全球各地。以GPS为例，该技术领先全球，占领全球主要市场，获取了大量经济效益。我国的地理信息产业发展较晚，但是发展速度飞快。目前我国地理信息产业产值已达到2000亿元，地理信息产业从业人员超过30万，相关企事业单位超过1万家，我国已经开发了从大型基础平台软件到各类应用软件的全系列地理信息系统软件产品，形成了超过500家的企业群体，在国土资源管理、城市管理、电信资源管理、森林防火管理、电力资源管理、炭矿井测量与安全生产管理、水土保持管理等多个应用领域发挥了主力军的作用。另外，随着我国汽车产业快速发展，车载定位系统也将成为地理信息产业的主要目标，将车载定位系统自主化，形成自主品牌产业，对于我国地理信息产业走出国门，占领国际市场有重要的意义。

从当前产业发展态势来看，地理信息产业已经成为我国重点产业，并且产业发展速度飞快。经济发展的过程中，新登记市场主体近3.6万户，从业人员新增超过 60 万人。新增上市企业 9 家，100家最具活力中小企业净利润同比增长 19.3%。无论是产业理论还是实践数据探讨，我国地理信息产业都已进入发展的重要阶段。

三、地理信息产业发展挑战与困难

地理信息产业需要在新时期全力发展。研究发现，我国地理信息产业发展依然存在较为严重的问题，其实总结现状无非就是技术和资金两大方面，以下对地理信息产业发展挑战与问题进行详细研究。

（一）资金问题严峻

地理信息产业发展对资金的需求量大。除了产业基本运行之外，企业在发展中最重要的消耗就是技术研发资金，如果缺少资金，将会导致企业发展受到严重影响。目前，我国地理信息产业发展正在遇到严峻的资金问题。

（二）技术缺口问题

地理信息產业以技术为生产动力，以技术为服务核心。技术就是产业发展的核心动力，技术达到行业领先、对于企业占领行业市场有重要的作用。研究发现，我国地理信息产业发展正遇到技术问题，其中数据共享技术以及核心“芯片”问题依然是关键性问题。

首先，我国地理信息产业技术信息共享困难。调查研究发现，我国在轨地球观测卫星数量位列世界第二。我国对地理信息产业研究可以充分利用本国卫星数据。但是，实际上，在近10年之内，我国关于遥感以及地理空间技术的信息数据研究都是依靠外国卫星数据，外国卫星数据文献量是中国卫星数据的26倍以上，而我国仅有1/5的学者采用本国卫星数据研究相关技术。由此可见，我国地理信息技术研究不能利用本国卫星数据不仅是因为质量原因，更是因为数据共享原因。我国卫星数据技术还未达到尖端是核心问题，因此大部分专家选择外国卫星数据进行研究。另外，技术政策也不够合理，卫星由国家及相关部门管理，数据加密防护，导致企业难以共享应用，不利于技术研究。如今，关于数据方面，相关部门的内部获取尚且比较困难，民营地理信息企业想要获取本国卫星数据更是难上加难。

其次，我国地理信息技术在发展中，还存在的核心问题就是“芯片”技术问题，该问题已经阻碍我国许多高端科技的发展。正如，2020年，美国出口禁令就增加了“用于自动分析地理空间图像的软件”。我国在社会发展的背景下，部分地理信息技术也受到限制，“芯片”技术不能实现国有，不仅会导致企业利益下降，也导致我国地理信息产业发展始终受制于人。

四、地理信息产业发展建议

地理信息产业在社会中广泛应用，代表产业的重要性，尤其是地理信息技术以及产业正在进入航空航天以及国防领域。因此，该产业是当前我国发展的重点工作。面对新时期产业挑战，相关部门、企业都需要迅速介入，帮助产业解决问题，助力地理信息产业快速发展。

（一）资金扶持、保障地理信息产业发展

资金是产业发展的前提，缺少资金，各项工作将陷入瘫痪。因此，地理信息产业发展面对资金问题，需要迅速融合资金扶持技术，保证资金扶持达到最佳效果。

第一，相关部门的介入帮助地理信息产业解决资金难题。地理信息产业发展关系到国家发展和安全，因此，产业发展遇到问题需要引起国家和相关部门的高度重视，以防止产业技术和资金外流。相关部门介入地理信息产业发展，帮助解决产业资金问题。例如，中小企业账款拖欠问题就引起了自然资源部的重视。自然资源部要求各级自然资源主管部门明确专人开展对测绘地理信息企业形成的货物、工程、服务款项拖欠展开排查（已进入司法程序的除外），梳理形成本部门（含所属机构）“清理拖欠测绘地理信息企业账款工作台账”，并于每月10日前将本地区上月台账“表一”报上级自然资源主管部门，做到应报尽报，避免漏报，严禁瞒报。另外，自然资源部委托全国性测绘地理信息行业协会监测拖欠测绘地理信息企业账款情况，支持企业通过工业和信息化部“拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”或地方相关平台反映拖欠问题线索。同时，自然资源部在工作中开始按照《保障中小企业款项支付条例》第二十五条规定，按月督促下级自然资源主管部门加快清欠工作，坚决杜绝“新官不理旧账”，不得以主要负责同志变更、履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付企业款项。对存在问题的，要及时责令改正。

自然资源部开始根据多项工作，实施地理信息产业发展，保证地理信息产业快速发展。

第二，银行以及金融机构强化对地理信息产业扶持。地方部门引导银行和金融机构给地理信息产业提供资金扶持。如，银行为地理信息产业提供专项贷款、建立资金合作模式，合作双赢，为企业发展助力，从而确保企业在新时期良好发展，也能够助力产业化建设。例如，当前我国各地区大力推动地理信息产业园建设，建立一园一政策，加大产业资金支持力度，并且积极推动产业园内的地理信息企业挂牌上市，从而获得广泛的资金支持，为企业发展助力[1]。

（二）技术发展，实现行业领先

对于我国正在发展的地理信息产业而言，如果能够形成技术创新，实现自主知识产权，对于产业发展以及国家发展都有重要的意义。而实际上，地理信息技术在发展的过程中，遇到的瓶颈比较多[2]。因此，提出以下几点措施：

第一，快速盘活卫星数据资源。一直以来，我国卫星数据被严密保护，虽说这是出于国家安全考虑。但是，在一定程度上也限制了地理信息产业发展。因此，当前产业发展背景下，建议国家和相关部门适当调整卫星数据共享机制，为技术研究者以及企业提供良好的卫星数据通道，以地理卫星数据作为企业技术研发的核心，有利于其发展。例如，为推动我国遥感数据共建、共用、共享，国家航天局会同有关部门组织国家航天局对地观测与数据中心、中国资源卫星应用中心、国家卫星气象中心等7家共建单位签署战略合作协议，联合建设国家遥感数据与应用服务平台。平台作为国家级公益性与基础性遥感信息公共基础设施，将打通遥感卫星数据开放共享信息通道，搭建资源互联互通和高效利用基本架构，开展航天资源综合应用和应急减灾救灾统一调度，促进跨行业、跨部门、跨区域的遥感应用高质量发展。

在未来，地理信息产业发展的背景下，平台的应用完善非常关键，根据地理信息产业发展以及我国卫星发展情况，继续放宽平台数据贡献权限，对于社会发展有重要的作用。

第二，相关部门以及地理信息企业深化地理信息技术，将技术研发作为企业发展核心工作，鼓励采购国外先进技术设备，做好技术攻关，学习优点，不断优化自身产品，深化院地合作[3]。鼓励产业园企业联合高等学校、科研院所、重点实验室、新型研发机构、孵化器等创新载体，开展测绘地理信息基础研究、技术创新和装备研发等工作[4]。

第三，地理信息产业是技术型产业，完善技术将成为地理信息产业发展的核心。通过技术研究发现，地理信息产业正在不断创新发展，不断推动相关技术。如，我国北斗卫星导航技术正在大力推广建设阶段，地理信息产业需要在该技术创新引领下，继续创新研发新型地理信息产业技术，地理信息产业技术正在不断创新，促进产业发展。例如，企業技术研发时，可以尝试将5G技术与地理信息产业技术形成融合，促进产业化发展，确保地理信息产业全面发展，继而也能够促进我国地理信息技术进步，为我国地理及其相关工作发展打好基础。

五、地理信息产业发展前景分析

地理信息产业发展在当前我国社会发展背景下成为绝对核心产业。产业发展前景广阔。从人才培养角度来看，目前我国有超过200个高校开设想关专业。而从政策角度而言，我国早就提出《关于促进地理信息产业发展的意见》，希望能够通过该文件，助力产业快速发展。如表1所示，我国近年来关于发展地理信息产业提出了多项政策，代表行业发展具有良好的前景[5]。

“十三五”以来，我国地理信息产业规模持续扩大。2020年，我国地理信息产业产值为6890亿元，同比增长6.4%。“十三五”我国地理信息产业总产值复合增长率为13.9%。地理信息产业总产值从2011年的1500亿元增长到2021年的7500多亿元，十年间增长了4倍。经过多年发展，我国的地理信息产业已经集中优势，同时竞争格局也开始逐渐明朗和稳定，对于我国经济发展也产生了一定的促进作用。因此，我国地理信息产业发展不仅具有良好的发展前景，同时技术发展局势也更加明朗，我国已经基本明确地理信息技术产业化发展趋势，明确了目标后，对于我国地理信息产业发展起到重要的作用。

首先，我国地理信息产业正在朝“强者愈强，扩散发展”的趋势演进。地理信息产业作为高新技术产业，较强的科研、人才、产业实力是支撑其快速发展的重要基础，北京、武汉、西安等产业发展强势地区凭借其产业集群、科研等优势，仍将是未来中国地理信息产业发展的领先地区。

其次，我国地理信息产业技术发展方向基本确定，依赖GPS的时期已经过去，我国自主研发的北斗导航系统及其相关技术将成为我国地理信息产业发展的核心技术。北斗卫星导航系统在2020年完成全球覆盖，成为可以在全球范围内应用的卫星定位系统。在此背景下，我国各地区地理信息产业及相关企业需要立刻组建北斗导航系统研究机制，逐步推动北斗导航系统优化建设，完善产业基地建设计划，为日后的北斗卫星产业发展起到良好的作用，促进产业化发展，保证产业化建设达到最佳效果。

最后，我國地理信息产业正在逐渐完成区域分工，高新技术发展具有明显的地域差别，同时，我国坚持先发展带动后发展的政策，使技术层面具有明显的地区划分效果。因此，我国应该尽快完善地理信息产业技术，不断创新产业化发展，保证地理信息产业建设逐渐升级。通过研究发现，在产业发展的过程中，北京、上海等先进地区将凭借既有基础不断强化其在产业链环节的优势地位，使得各区域分工进一步明确。

在我国地理信息产业具有良好发展前景的背景下，国家也非常重视地理信息产业规划，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，共有9章明确对地理信息技术和应用作出了指示和安排。31个省份、5个计划单列市和新疆生产建设兵团的“十四五”规划，也均明确提及地理信息技术及相关应用、工程等内容。在国家和地方及各部委的“十四五”规划中，大量国家战略、规划目标、重点任务、重大工程中，为地理信息技术提供了巨大的应用市场。

六、结语

通过上述研究可知，地理信息产业将成为未来我国社会发展的关键产业，对于社会发展起到重要作用。但是，通过研究也发现新时期社会发展背景下，需要着重解决技术和资金问题，鉴于该产业良好的发展前景，要求各部门投入到发展工作中，大力促进地理信息产业快速发展。未来，我国将以地理信息产业为核心发展周边关键性产业，对于产业化建设发展有非常重要的意义。因此，我国地理信息企业也应该以发展的眼光看待自身发展，不断完善技术，以创新地理信息产业技术为目标，不断实施深入的研究与发展，不断探究新型技术模式，继而为产业发展打好基础。另外，相关部门更需要加强政策性引导、资金和技术的扶持，加快政府引导、企业创新型的地理信息产业发展模式，尽快完善工作路径，促进产业化发展。

参考文献

[1]徐冠华，黄写勤.数字经济背景下地理信息产业现状及发展重点探讨[J]. 地理信息世界，2022，29（05）：1-3.

[2]钱易.数字经济时代的区域电子信息产业发展策略研究——以中韩（盐城）产业园为例[J].商业全球化，2021，9（04）：6.

[3]徐红.认真学习贯彻中央经济工作会议精神，积极推动产业高质量发展——访中国地理信息产业协会会长李维森[J].中国测绘，2022（01）：5.

[4]贾贞贞，徐红.科技自立自强从“新”开始——第十一届中国测绘地理信息技术装备博览会侧记[J].中国测绘，2021（11）：4.

[5]陈阳，彭玲图.搭乘“算力高铁”地理信息产业将迈进“大数据时代”——访中国科学院空天信息创新研究院研究员彭玲[J].中国测绘，2022（08）：8-11.

作者单位：重庆市勘测院

责任编辑：张津平