新形势下城市公交高质量转型发展浅谈

西安市公共交通集团有限公司 冯豫川

近年来，受疫情以及地铁、网约出租、共享单车、共享电单车、私家车等多样化出行方式飞速发展影响，城市（地面）公交企业都经历了“痛苦”的严冬，资金紧张、经营困难、市场冲击、主业下滑成了城市公交发展中的共性问题。

一方面，传统公交行业受到巨大冲击，客运量呈断崖式下跌，以西安为例，2022年全年公交客运量5.25 亿人次，较2019年的13.25 亿人次，下降60.38%；公共交通系统内市场份额由2019年的48.43%降至2022年的33.33%。另一方面，各级政府财政紧张，对公交行业的补贴也在逐年减少，经营难度不断加剧。

面对城市（地面）公交发展困境，西安公交集团通过高质量转型发展寻求企业出路，在以下方面进行了转型发展尝试，并结合全国各城市公交经验，提出了城市（地面）公交转型发展建议。

1 主业上推行多样化的出行服务，丰富服务产品

1.1 创新开通社区巴士

为解决市民“最后一公里”出行问题，西安公交集团开通了16 条社区巴士，用通达性强的小型公交车辆连接居民社区与地铁站点，为社区居民提供便捷的地铁接驳公交出行服务。

1.2 深入挖掘定制服务

梳理推出旅游、校园、生活、通勤等4 大板块18 个子项的多样化定制公交服务，紧抓春节、高校开学季、清明祭扫等机遇，开通富有特色的定制公交线路，取得了良好的效果。

1.3 持续拓展网约公交

在地铁、常规公交服务半径还不能满足全覆盖的情况下，我们利用“互联网”思维，设计“网约公交·捷巴士”这种新型公交出行模式，通过在出行需求较为集中的区域开通网约公交，有效解决地铁接驳的功能性和特定性交通出行问题。

同时，西安公交集团还深挖市场潜力，推出包租车等市场化服务，增加企业营收；创新发展思路，深入研究中运量公交，开发地面公共交通新的出行方式，为传统主业注入新的活力。

2 辅业上推行多元化经营，提升造血能力

2.1 尝试公交场站综合开发

2022年，根据上级安排西安公交集团承担保障性租赁住房建设任务，集团以西安市人民政府办公厅《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》为契机，落实场站综合开发工作要求，以“场 站+保租房”的立体开发思路，引入TOD 开发理念，通过保租房项目先行先试，探索盘活存量土地资源新模式。

2.2 结合自身优势发展对外业务

西安公交集团转变发展思路开展多元化经营，大力发展面向社会的汽车维修、对外充电等业务，同时发挥自身资源优势，通过线上职业教育、全车身定制和站截屏广告等多项对外服务实现增收，增效工作效果明显。

2.3 着力打造公交环境新业态

西安公交与西安农投优势互补、携手惠民，打造西安“公交菜篮子惠民驿站”，通过将公交车变身菜篮子、将公交场站变身惠民点，既解决周边小区居民的买菜问题，又创造了新的增收增效方式。同时我们积极研究公交“新零售”、车辆检测线等新型业态，构建公交环境下新消费场景。

3 通过管理改革降本增效

3.1 总包管理加强成本管控

核定各单位全年运营成本，划定成本总额，依据成本总额自行经营。同时围绕年度成本管控体系，对人工、能源、保修等主要项目进行管控，推进运营核定成本的督导。

3.2 细化功能转变考核理念

围绕集团提质增效目标，按照公益性定位、市场化运行原则，根据各单位经营内容差异化调整考核侧重点，为企业提质增效提供支撑。

3.3 破旧立新优化管理体系

优化组织结构，调整岗位设置和人员编制，按照精简高效的原则，科学定员定编，提高管理效率。同时推动场站区域管理，探索以枢纽站为核心的区域化营运调度、应急处置、车辆维修等工作。

4 城市公交企业转型发展建议

4.1 明确不同类型城市的公交发展定位

不同类型城市的特点不尽相同，其城镇化率、人口结构、产业结构、经济发展等因素均会对需求端产生影响，各城市应根据自身城市特点和出行需求，不断结合电动化、智能化、网联化和共享化的技术发展条件，推出多场景、多样化的公共出行解决方案，覆盖公共出行的各个不同细分领域。

4.2 提供丰富多样的服务产品体系

公交企业发展应以出行需求为导向，除满足提供常规公交出行服务外，还应与学校、医院、企业、社区、商圈、景区等机构广泛合作，通过供给灵活、精准对接的定制公交、需求响应式公交等特色服务，为各类用户群体提供丰富多样的服务产品体系，满足多样化出行需求，提高公交出行吸引力。同时，以数字化转型为契机，通过大数据等技术提升公交通达率、准点率和便捷度，全面提升公交出行体验。

4.3 依托优势资源开展多元化经营

为提高企业的可持续经营能力，一方面可对企业现有的人、车、站、场、线、桩等传统要素进行深度挖掘，另一方面要加大对数据、碳、票、电、券、客等新经济要素的经营，为车辆、能源、出行服务、广告等上下游产业链进行数据赋能增值，在电的开发方面，依托当前公交行业停、储、充规模大、能力强的特点，可从能源使用者转变为能源经营者。

4.4 加快推进公交企业数字化转型

紧扣数字化转型要点，以业务对象数字化、业务知识结构化、业务流程线上化、数据资产价值化为导向，通过数字化赋能传统业务、创新服务模式、促进生态融合等方式，实现数字化经营收益和社会效益。

4.5 注重开放协同与一体化融合发展

按照《交通强国建设纲要》的相关要求，应坚持“以人民为中心”的发展理念，把“满足人民群众对美好出行的需要”作为工作出发点和落脚点，公交行业应更加开放创新，倾力参与甚至主导推动城市各种交通方式由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务（MaaS）。

大数据、人工智能、云计算等高新信息技术，为新形势下城市公交高质量转型发展注入了新动力。公交运营智能调度排班，公交出行多元化需求，提升服务质量和能力，是城市公交转型发展的重要内容，也是城市公交高质量发展不可或缺的途径。