全国政协委员王澍：尽快出台城市更新配套政策推动城市更新高质量发展

王 澍全国政协委员、中国美术学院建筑艺术学院院长

今年全国两会，全国政协委员、中国美术学院建筑艺术学院院长王澍提交《关于进一步出台城乡更新相关配套政策建议的提案》，呼吁尽快出台城市更新配套政策，推动城市更新高质量发展。

党的二十大报告指出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。

王澍指出，各地正在推进城市更新工作，然而在推进过程中也面临着一些难题难点：一是相关政策文件不完善。2023年7月，住房城乡建设部印发了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》并先后两次征求意见，正式文件尚未出台。各地在城市更新实践中普遍遇到产权变更、用地审批、开发强度突破、功能复合等现实需求，缺乏顶层设计的政策指导。另外，这个通知只针对城市更新工作，但中国城乡的发展是联动的，特别是城市历史街区通常与乡镇巷道肌理是同构的，所以，至少城市与乡镇的更新工作应该同时覆盖。二是相关技术支撑不充分。在既有建筑改造、存量用地、传统街区和历史保护区域更新工作中，仍缺乏消防、绿化、日照、配套设施等弹性建设标准规范，亟待加快建立健全城市更新技术支撑体系。三是相关部门协同联动不足。城乡更新涉及多部门职责，尚需形成一套行之有效的审批通道与审批制度。同时，以城市更新为统筹的组织架构和工作机制亟待建立，多部门协同推进政策破局、管控协调、项目共管、成果共推的落地机制还未形成。四是各地城乡规划部门及设计单位长期习惯大拆大建下的大地块规划与设计模式，对地域文化特征保护、多样性历史记忆保护、真实的生活形态保护以及相关的城市修补、生态修复和文脉延续模式不适应。

面对这些问题，王澍提出四方面建议：一是加强顶层设计。建议国家层面尽快出台实施城市更新行动的指导意见，从国家战略高度加强城市更新顶层设计，让各地城市强烈感受到这是一项具有划时代意义的重大国策。二是城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，必须让各地认识到城市与乡镇更新不是各地城市与乡镇因为建设土地受限不得不采取的发展策略，具体政策制定首先要体现能保尽保的原则。三是有针对性地完善相关配套政策。结合城市与乡镇更新试点经验和基层反映的突出问题，城乡更新的保护范围从文化记忆和生活形态保护的角度出发一定会突破以往历史建筑的保护范围。四是需大力推动城市更新模式下的规划与建筑设计创新。关于城乡可持续发展的全新规划设计要求，需要住房城乡建设部支持推动关于城乡更新规划、相关建筑设计与施工建设规范的可持续建筑探索。