举案说法两则

什么是“口粮田”“责任田”？

【典型案例】王铁锁十年前在村里承包了一片地。今年年初，村委会称村里要划分“口粮田”“责任田”，要收回王铁锁的地，以后统一实行招投标承包制。

王铁锁一家的经济来源全指望这片地，他心生疑问，村里这样做合法吗？

【案例解析】村里的做法明显不合法。

“口粮田”和“责任田”是两田制度中的概念，这一划分农村耕地的方法在1997年已经废止。

20世纪80年代中期，一些地方开始搞“两田制”，把土地分为“口粮田”和“责任田”，主要是为了解决负担不均和完成农产品定购任务难等问题。但在具体执行过程中，也出现了一些问题。有些地方搞的“两田制”实际上成了收回农民承包地、变相增加农民负担和强制推行规模经营的一种手段。1997年，中央下发文件，对“两田制”进行整顿。

“口粮田”指的是生活保障用地，根据公平原则按人口分配，农民只负担农业税，不缴纳承包费，充分体现土地的社会福利功能。

“责任田”指的是将村集体所有耕地承包给农户，由农户自己负责耕种和管理，但不能随意买卖和改作他用的田地，需向国家缴纳农业税、向集体缴纳土地承包费、承担国家粮食定购任务。

【提示】以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不符合法律规定，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。

耕地建房“八不准”是什么？

【典型案例】2012年，李远军私自圈占村里的承包地190 m2盖房子，建成了一栋约300 m2的两层砖混房屋。2018年，李远军非法占用耕地的事被相关部门立案查处，相关部门下发行政处罚决定书，限期李远军自行拆除违建的房子。李远军没有提出行政复议和行政诉讼，也没有自行拆除。后相关部门按法律规定的程序申请法院强制执行。2019年，眼看房屋要被强制拆除，李远军没有办法只能自己把房子拆除了，恢复了土地原状。

【案例解析】为了遏制农村乱占耕地建房现象，2020年相关部门下发文件列举了当前最突出的、最显而易见的八类典型违法情形，即我们常说的耕地建房“八不准”。

近年来，一些地方农村未经批准违法乱占耕地建房的问题突出，并且呈现蔓延的势头。尤其是强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，包括住宅类、管理类、工商业类等各种房屋，触碰了耕地保护红线，威胁了国家的粮食安全。

违法占用耕地建房问题从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。相关法律制度成了“摆设”，有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻。部分群众也存在“法不责众”心理，认为“别人建，我也建，别人不拆，我也没事”。

国家以“零容忍”的态度打击违法占用耕地建房行为，对新增乱占耕地建房行为，发现一起、处置一起、曝光一起。

【提示】乱占耕地建房是违建，千万不能有侥幸心理，认为“别人建，我也建，别人不拆，我也没事”，最后落得强拆结局，不值当。