科学谋划 精准调度 合力推进全省调水管理工作高质量发展

□河北省水利厅党组成员、副厅长 张宝生

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大会议精神，全面落实省委省政府、水利部决策部署和厅党组工作要求，总结2023年全省调水管理工作，分析谋划2024年调水管理工作。

一、调水管理工作成效显著

近年来，全省调水管理系统坚决贯彻习近平总书记治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及水利部决策部署，紧紧围绕多引多调外调水、用足用好本地地表水，以保障城乡生活工业供水安全为底线，以复苏河湖生态环境、助力我省地下水超采综合治理为目标，以白洋淀水生态环境持续改善、永定河全年全线有水、大运河全线贯通为重点，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了水利部、省委省政府明确的各项工作任务，全省调水工作取得了显著成效。“十四五”以来，全省累计外调水120.7 亿m3，其中，引江96.6 亿m3，引黄24.1 亿m3。引江城乡生活和工业供水68.7 亿m3，有力保障了9 个市（含定州、辛集）和雄安新区177 座水厂的供水安全，受水区受益人口达5137 万人，引黄灌溉受益农田面积达500 多万亩。全省河湖生态补水累计173.7 亿m3，15条河实现全线贯通，最大有水河长达4120 km，水面面积223 km2。

1.能调尽调、能引尽引，千方百计增加我省引江水量

统筹生活生产生态用水，充分考虑各市、各供水目标的用水需求，积极申报、争取年度水量指标，优化调整月用水计划，适时对接南水北调中线公司，协调沟通长委调水局、水利部调水局，跑办水利部南水北调司，尽最大限度满足各方需求，有力保障了南水北调受水区生产生活和河湖生态补水需要，年最大调水量达到37.7 亿m3。谋划建设江水直供、配合推进新增城乡供水工程建设和农村水源置换工程江水切换，积极拓展生活工业供水范围，实现了向新增的26 处江水直供用水户、15 座新建地表水厂、34 座新建农村水厂供水，江水利用效益日益提高。

2.突破障碍、完善机制，实现引黄四条线路常态化引水

持续巩固引黄省级财政补贴制度，从水费支出上减轻各市县引黄负担，积极沟通水利部调水司、黄委、海委，加大与山东省水利厅、河南省水利厅的联络沟通，不断完善“五方”协调沟通机制，畅通了加大引黄调水的路径；进一步加强与黄委山东局、河南局等各地分支机构，及濮阳、德州、聊城等市水利局的沟通协调力度，建立良好的沟通机制，破除了我省在引黄水量、引黄时段上的瓶颈制约，引黄所涉各方对我省引黄工作的支持力度不断加大，引黄调水从冬四月逐步扩展至常态化，引黄水量不断增加，最大年份（2020年）引黄水量达到18.3 亿m3。

3.多措并举、科学补水，河湖水生态环境明显改善

统筹利用引江、引黄及本地水库水，在全省范围内系统开展河湖生态补水。河湖生态补水工作实现由试点河道向系统实施的转变、由个别河段向全线河道补水推进的转变、由相机补水向常态化补水的转变、由单一水源向多水源统筹的转变。全省96 条补水河流逐步复苏、3 个重点湖泊再现生机，4120 km河湖面貌焕然一新，滹沱河连续6年保持了有水，干涸断流的永定河、大运河先后2 次实现全线贯通，两大水系完成了“世纪牵手”；华北明珠白洋淀淀区水位持续保持7 m 左右，步入全国良好湖泊行列；地下水超采综合治理、幸福河湖建设得到极大助力，浅层地下水位较2018年平均回升2.96 m，深层地下水位平均回升8.72 m，64 处幸福河湖碧波荡漾，大大提高了人们的幸福感、获得感和水利形象。

4.担当尽责、攻坚克难，推进调水重点项目取得重大进展

雄安干渠、雄安调蓄库、廊坊北三县供水工程是近年来国家水网建设、京津冀协同发展明确的重大水利工程，是省领导高度关注、亲自推动的政治任务和生命线工程。国家发改委、水利部多次调研、座谈研究解决雄安干渠水源接口、雄安调蓄库复工建设有关事宜，我们周密谋划、积极跑办，实现了雄安干渠6月20日开工，雄安干渠水源接口11月8日经水利部水规总院审查。廊坊北三县供水工程投资大、线路长，途经北京市通州、大兴两区，北京段协调任务艰巨。我们以滴水穿石的精神跑办加盯办，取得了北京市规划选线方案同意意见，获得了中央政治局委员、北京市委书记尹力同志肯定性批示，建立起由北京市负责的委托建设模式，北三县供水工程北京段进入了实质性工作阶段，有望于明年开工。

5.创新机制、科学调度，白洋淀水位实现精准调控

建立白洋淀生态补水机制，组建白洋淀生态补水工作专班，不定期组织省生态环境厅、雄安新区、保定市、廊坊市水利局等各相关方召开协调会议，沟通情况，明确共识。实行“日监测、周调度、月统计、季分析、年计划”的调度管理机制，打造了白洋淀精准补水模式，做到了科学预报、精细管控，实现了白洋淀水位调度精准到位、稳定保持。通过潴龙河向马棚淀实现首次补水，白洋淀补水通道达到8 个。动态掌握补泄平衡，通过赵王新河向下游河道补水，在提升了白洋淀水动力同时，补充了下游河道的生态及沿线农业用水。2023年以来，白洋淀入淀水量17.46 亿m3，向下游补水的出淀水量13.71 亿m3，淀区平均水位持续保持在7m 左右，水位保证率100%，白洋淀水质全年稳定达标并保持在Ⅲ类。

6.规范程序、强化服务，配套工程设计管理工作井然有序

制定印发设计变更管理办法，明确管道迁改、口门增设、口门启用及江水切换等相关工作程序，完成新增口门18 处、设计变更5 项、初步设计1 项的审批工作；持续推进配套工程设计工作，审查完成廊坊北三县供水工程、雄安干渠、“引江入武”、郭河管线东延、邓家庄口门工程等项目前期工作，研究受理石家庄地铁5 号线、雄商高铁、雄安新区安新管道等迁改项目10 项，完成临空经济区、固安支线管道等4 项迁改审批工作，在保障供水安全的同时，为区域经济建设和项目实施提供了条件。

以上是调水管理几项重点工作取得的成效，全省调水管理工作可圈可点、成果丰硕、成效显著。这些成绩的取得，是省委、省政府坚决贯彻习近平总书记“十六字”治水思路的结果，是水利部及有关司局、流域机构大力支持的结果，是全省调水管理系统上下一心、拼搏奋斗的结果，是厅直各单位不断担当、共同努力的结果!在此，我代表省水利厅向在座的各位及全省调水管理系统广大干部职工表达衷心的感谢和崇高的敬意！

二、准确把握新阶段调水管理工作的新形势新要求

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前调水管理工作所面临的形势，敏锐地洞察到新阶段、新形势给我们带来的新变化、新要求。

1.做好引调水管理工作，是深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神、实现水利高质量发展的需要

今年7月，水利部编纂的《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》出版，李国英部长作序对习近平总书记治水重要论述进行了深刻的解读，提出了走水利高质量发展之路，推进水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。走好水利高质量发展之路，实现水利高质量发展目标，做好调水补水工作至关重要。

2.做好引调水管理工作，是改善我省基本水情、提高水资源承载能力的需要

习近平总书记指出：“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危”。我省水资源禀赋条件差，水资源总量偏少、时空分布不均、与生产力布局和经济社会发展格局不相匹配。大多数河流除汛期外都没水，季节性特征明显，与人民日益增长的对幸福生活的向往不相匹配。做好调水补水工作，弥补我省水资源先天不足，努力实现水资源空间均衡，是提升我省水资源承载能力的必须之为，是保障我省经济社会可持续发展的必须之为，是扎实推进中国式现代化河北场景水安全保障的必须之为，是建设天蓝、地绿、水秀美丽河北的必须之为。

3.做好引调水管理工作，是完成我省地下水超采治理任务、实现河湖复苏的需要

华北地区地下水超采区是世界上最大的地下水降落漏斗，从2014年开始国家启动了地下水超采综合治理。虽然目前水利部水规总院根据地下水可开采量和实际开采量进行评估测算，核定我省基本完成治理前地下水年超采量为59.7 亿m3这一国家确定的近期目标，但从后续治理任务来讲，我省2023年之后还需压减地下水年开采量7.86 亿m3，任务依然艰巨。完成压采任务以及地下水超采带来的地下水位下降、地下水漏斗面积扩大、地面沉降塌陷等一系列生态地质环境等问题，都需要我们继续加大引调水工作力度，持续实施河湖生态补水，同时这也是推进河湖复苏的根本举措。

在清醒认识到工作所面临的形势分析外，还需要看到我们所承担的工作还有这样几个挑战：一是引江水严格管控与加大江水消纳利用的任务并存。全面落实审计整改意见，需要我们按照节水优先、适度从紧的水量调度原则，严格计划管理，规范调度行为，严格用途管控，维护供水秩序。从水量消纳上，我省分水指标30.4 亿m3，目前生活工业消纳量与南水北调中线工程达效和用足用好引江水还有很大差距。自2014年12月南水北调中线工程通水以来，随着受水区经济社会发展，城镇建设和产业布局发生很大变化，新发展理念、治水思路以及雄安新区建设发展等重要战略实施，对我省引江调水规范化精细化管理和区域供水安全保障提出了更高要求。需要强化优化江水分配布局，完善提升配套工程体系，强化监督指导，促进江水利用，不断适应新形势下受水区产业调整布局和城乡供水一体化策略，迫切需要实现由“引得多”向“引得多、用得好”转变。二是引黄、引卫、东线北延应急输水水网交织需要“三水齐调”。自南水北调东线北延应急输水工程通水以来，我省邯、邢、衡、沧4 市开创了引黄、引卫、东线北延“三水齐调”的新局面，与此同时，我省加大了引黄线路互连互通工作，近年来相继实施了李家岸与潘庄线连通工程代庄引渠衬砌、渠村与位山线连通工程江河干渠扩挖提升、位山与潘庄线连通工程清江连接渠的改造提升，引得来、输得畅的引调水体系已基本建立。但由于“三水”输水线路基本一致、受水区面积高度重叠，需要我们高站位、全视角摆布“三水齐调”的关系和引调水量，自上而下、自外而内、统筹谋划、精准调度，实现引调水效益最大化、长远利益最大化。三是引调水精细化、精准化、信息化势在必行。我省引调水工作涉及城乡生活和工业供水，白洋淀、衡水湖、南大港等重要湖泊湿地和大运河、永定河、滹沱河等重要河道补水，保证粮食生产安全的农业供水。实现城乡供水安全，需要精准、精细调度、全力保障；实现河道补水效益最大化，充分用好本地与外调水资源，保障白洋淀等湖泊生态水位，需要精准、精细调度；保证粮食安全，将外调水向地下水超采区倾斜需要精准、精细调度，实现精准、精细调度需要以信息化作支撑。目前我省引调水工程信息化基础薄弱，调度管理多以人工为主、自动化程度低、建设分散，难以支撑我省高效引水、科学补水、精准调水。推进我省引调水工程监测自动化、管理精细化、调度一体化和运行智能化势在必行。四是依法依规调水管理是必然要求。近年来，国家为加强调水管理，相继出台了《南水北调工程供用水管理条例》《水资源调度管理办法》《黄河水量调度条例》《南水北调东线水量调度规定》等涉及水量调度的法律法规，我省也相应出台了《河北省南水北调配套工程供用水管理规定》《河北省引黄工程运行管理规定》等法规，2024年还要制定《河北省南水北调配套工程供用水管理条例》，开展人大立法，水利部今年印发了海河流域水量分配方案，我省跨市、跨县河流水量分配全部完成，水利部、省委省政府也有一系列规章及政策文件出台，都需要我们认真学习、遵从、执行，依法依规做好调水管理工作。

三、理清思路，锚定目标，认真谋划明年工作

2024年是“十四五”承上启下的关键之年，做好全年各项工作，具有十分重要的意义。对标对表习近平总书记重要治水论述思想，对标对表省委、省政府及水利部对我们工作的要求，全省调水管理工作还存在不少问题和差距，需要我们认清形势、厘清目标、弄清任务，用足用好引江水、多引多调引黄水、优化调度本地水、坚持补好生态水，做到科学调水、精准补水、有效用水、规范管理。

1.以《河北省引黄工程运行管理规定》出台为契机，全面提升全省引黄管理水平

省委、省政府一直以来高度重视引黄调水工作。针对我省引黄输水线路多为利用天然河渠，具有输水线路长、覆盖范围广、涉及单位多、运行管理难等特点，经省政府常务会通过，印发了《河北省引黄工程运行管理规定》，2024年1月1日起将正式施行，标志着我省引黄调水管理工作步入规范化、制度化、法治化的新阶段。在宣传好、贯彻好、执行好这个规定的同时，省水利厅将出台贯彻引黄工程运行管理规定的指导意见，系统明确管理体制和控制性工程的上收办法，工程维养意见、巡查巡护规定、水费收缴使用、项目审批实施程序等。各市要提早学习宣贯，认真领会引黄工程运行管理规定的精神实质，不折不扣地贯彻落实，真正做到全省引黄一盘棋，为实现“多引多调”黄河水以及引黄水高效利用打下坚实的基础，为向白洋淀生态补水、华北地下水超采综合治理、河湖生态复苏提供有力保障。

2.以严格管控、科学调度为抓手，有效促进用好用足引江水

认真学习和贯彻落实《河北省南水北调中线工程水量调度计划管理办法》，以水利部批复的年度水量调度计划为根本遵循，科学合理编制月水量调度方案，严格调度管理程序；强化水量跟踪统计，实时准确掌握江水去向，严格管控江水用途；强化沟通协调，密切协作联动，及时沟通和协调解决调度过程中出现的问题。加大江水利用工作力度，持续完善城乡供水管网体系，积极拓展供水目标，加快农村江水水源置换，多措并举促进江水利用。积极探索引江水权收储转让，通过市场机制实现引江水在地区间、用水户间的流转与利用，盘活富余水量指标，缓解区域间用水不平衡矛盾，统筹协调，优水优用。积极协调推进受水区备用和应急水源地建设，组织开展配套工程突发事件应急演练，不断提升应急保障和应急管理能力，保障供水安全。

3.以科学谋划、统筹兼顾为理念，扎实做好生态补水工作

坚持“预”字当先，“实”字托底，紧紧围绕用好、用活、用足本地水库水，统筹兴利与防洪，统筹生产、生活与生态用水，最大程度发挥水库的经济效益、社会效益、生态效益。统筹引江、引黄和本地水库水，以持续改善主要河湖水生态环境为目标，制定《河北省2024年度主要河湖生态补水实施方案》，力争实现河道生态补水20 亿m3，复苏河湖水生态环境。各市要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，按照生态优先的原则，要算生态效益大账，加大生态补水力度，要切实加强领导，落实各方职责，确保生态补水工作高效有序开展，补水目标落实落地。同时将生态补水工作纳入最严格水资源管理考核。

4.以精确预报、精细调控为原则，合力实现白洋淀精准补水

坚持白洋淀补水、治污、防洪“三位一体”统筹规划、协同推进的原则，根据水源条件、水质状况及生态需求，结合补水河道现状，确定补水水源、补水河道、补水水量、补水时间，编制《2024年度白洋淀生态补水实施方案》，实现白洋淀补水年入淀水量不低于3.5 亿m3、水位保持在6.5 m～7 m 的目标；强化白洋淀生态补水统一调度管理，落实相关责任，制定《白洋淀生态补水调度规程》，确保年度补水方案落实到位。保定市要按实施方案合理调度本地水库，确保补水水量、水质及补水时机；引黄入冀补淀沿线各市要加强输水管控和水质保障工作，共同保障白洋淀生态补水需求；省水文勘测研究中心要加强补水河道和淀区水文监测；省大清河河务中心要做好枣林庄枢纽等关键闸涵的调度管理；雄安新区建交局要及时提出补泄水的计划建议。

5.以统一调度、规范管理为根本，全面强化调度执行监管

严格执行调度管理有关规定，从计划制定入手，按照市县申报、分级审批、统一调度的管理机制，建立“年度计划与月度计划相结合的管理制度、密切过程监督、实行动态调整、定期开展评估、年末复盘总结”的全过程工作模式，实现调度管理常态化、规范化、制度化。强化调度流程管理，严格执行调度指令，做到有令必行、有禁必止，杜绝无序引水。强化调度执行监管，南水北调中线调度要监管到水厂、企业，引黄及东线引江要监管到县，生态补水要监管到补水水源和补水目标。

6.以强化基础、提升能力为目标，全力推进信息化和标准化建设

根据水利部数字孪生建设有关要求，围绕引调水工程信息化技术与引调水业务工作深度融合，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，做好物联感知、基础设施、数字平台、业务应用等方面工作，实现我省引调水工程管理的流程线上化、数据资产化、管理数字化、决策智能化，把我省数字孪生引调水工程打造成具有标志性、引领性、先进性、达到国内领先的数字孪生水网样板。相关单位要按照专题会精神，由调水处牵头组织，省水务中心要切实行使好实施主体的责任，各市要积极做好支持、配合。同时，各市水利局及省水务中心还要高度重视调水工程标准化管理，全力推进调水工程标准化管理创建工作，按照评价标准要求，落实台账管理，要分任务、建清单、立台账，逐项逐条研究、对照水利部标准要求，创造性地打造我省具有示范效应的标准化管理调水工程。

元旦、春节日益临近，也是冲刺收官关键期，希望大家再努一把力，圆满完成年度目标任务，确保两节期间供水安全，营造安全稳定的社会环境。继续做好生态补水河道管控工作，保证河道工程安全、沿线群众生命安全。继续做好值班值守和信息共享，及时处置各类突发情况。认真贯彻落实安全生产工作要求，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，强化底线思维，将安全生产工作与调水工程建设和运行管理全过程控制，严格执行各项规章制度和操作规程，确保工程安全、供水安全、水质安全、运行安全。同时，加强党风廉政教育，加强廉政风险防控。各市水利部门要对照省厅制定的《河北省水利行业廉政风险防控工作规范》，从源头不断深化作风建设，警钟长鸣，增强拒腐防变能力，把严的主基调长期坚持下去，切实落实到调水管理各项工作中，为调水管理工作提供坚强的政治保证和纪律保障。

调水管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、勇毅前行，全面推动调水管理工作高质量发展，为加快建设经济强省、美丽河北提供水安全保障。