发挥社会力量在江苏省公共阅读服务中的重要作用

明生

近年来，江苏省除各级党委政府、群团组织和事业单位等主体积极参与公共阅读服务外，各类社会力量同样在“书香江苏”建设中发挥越来越重要的作用。

社会力量参与江苏公共阅读服务概况

自2013年开始，涉及阅读推广的社会力量构成越来越多元，他们参与江苏省公共阅读服务的范围越来越广，特别是注册和备案的社会阅读组织快速增加，领读者（全民阅读推广人）队伍不断壮大，逐渐从设区市向县城、乡镇（街道）和村（社区）辐射。按照组织主体的不同，参与公共阅读服务工作的社会力量可分为以下几种常见类型。

一是内容供应商和新闻媒体。主要包括图书、报纸、期刊等出版单位，实体書店，广播电视媒体，以及学习强国平台、中文在线、喜马拉雅听书、凤凰书苑等数字视听内容生产企业和平台。

二是相关行业协会。如全民阅读促进会（协会），朗诵协会，出版、印刷、发行、报纸和期刊协会，等等。截至2023年7月，江苏省及其下辖的13个设区市、86个县（市、区）成立全民阅读促进会。

三是在民政部门注册，具有独立法人资格、非营利性社会阅读组织。据不完全统计，江苏省登记和备案的社会阅读组织共有5776个。其中，有一部分既在民政部门注册为社会阅读组织，又以企业法人形式在当地市场监管部门登记（以下简称“民非”），实行“两块牌子，一套班子”，如南京亲近母语研究院、南京悠贝亲子阅读图书馆等。

四是依托各类媒体和实体成立的社会阅读组织。如凤凰读书会、荔枝读书会、江阴市香山书屋、如东“安之书馆公益服务中心”、淮安市知书鱼读书会等。

五是依托各类学校由教师组织的读书会。这类读书会的目标人群是在校的大、中、小学生，如宿迁学院图书馆冯克品发起的“天使之翼读书会”等。

六是热心公益阅读推广的领读者（全民阅读推广人）。他们以家庭或个人名义兴办公益阅读书房（屋），参与政府部门单位主办的阅读推广活动，如连云港市东海县樊氏图书馆、张家港市徐玲公益书房等。截至2023年12月，全省登记和备案的领读者（全民阅读推广人）共有1万多人，涵盖机关干部、民主党派人士、作家、教师、政法干警、律师、企业职工、编辑、记者、“五老”人员等。

社会力量参与江苏公共阅读服务的主要成效

近年来，社会阅读组织和其他社会力量一起，积极参与江苏省公共阅读阵地建设、运营和维护，推荐精品出版物，开展公益阅读推广活动，成为参与全省公共阅读服务工作的重要力量。

一是促进儿童和青少年等重点群体阅读。参与儿童阅读服务的社会力量，主要由教师、图书和报刊出版单位、教育培训机构等构成。这些社会力量的介入，改善了城乡儿童和青少年的阅读条件，培养他们的阅读兴趣，并对儿童和青少年群体的阅读习惯养成和能力提升产生积极影响。如江苏师范大学马克思主义学院教师王翠，发起“留守儿童公益读书会”，怀抱着“不能改变世界就改变一个人的世界”的理念，在徐州市贾汪区团委和妇联的帮助下，带领大学生自2016年起在汴塘镇和塔山镇设立读书点，每个月对40名留守儿童定期实施阅读指导和帮扶。经过7年多的发展，读书会已探索出政府主导、家校社协同的“1+N”共读新运行模式，研发出“‘1+1关爱留守儿童读经典”阅读课程，受益留守儿童近1000人次。

二是参与公共阅读阵地建设管理。在市县两级党委宣传部门全民阅读工作人员和经费有限的情况下，社会力量积极参与公共阅读阵地设施建设和运营，既有效补充了财政经费和专职工作人员的不足，也有利于协调全社会资源，让读者获得更加优质的阅读服务体验。如南京市江北新区的小石头文化公司以“党建引领、阵地共建、功能共融、服务共享”模式，在江北新区打造20余处新型阅读空间，投资约6000万元，当地文旅部门承担的费用不到四分之一。小石头文化公司针对园区、街道、社区、文旅、产投、文投、党群、工会、共青团等部门单位需求，提供个性化的阅读服务。2023年，小石头与200余家出版社、喜马拉雅、中文在线等单位合作，共同打造融合阅读场景，举办各类文化活动近700场次，线下超万人次参与。

三是推动阅读服务向基层延伸。各类社会力量通过引领读书骨干、以读书骨干辐射全社会读者的传导模式，推动公共阅读服务逐渐延伸到县、乡镇（街道）甚至村（社区），努力帮好书找读者，帮读者找好书、读好书。近10年来，连云港市赣榆区彩虹岛阅读馆投入175万元，在全区参与建设1个全公益国学读书吧、2个社区书房、4个城市书房、6个小镇书房、9个爱心读书驿站；创立赣榆区“点灯人”志愿服务中心和赣榆区至善社会工作事务所两个公益组织；自2018年开始，深入全区426个村开展“益童成长”“七色花开”“阅来越美”等阅读志愿服务活动1000余场次，线下参与读者达3万余人次。

四是开展特色阅读推广活动。各类社会力量充分发挥自身行业、人才和平台等优势，针对特定群体细分阅读内容，分类开展科学、法律、文学普及阅读活动，为广大基层读者提供特色阅读服务。如苏州广播电视总台节目主持人孙月月在2018年创办融媒体读书节目《月月书房》，她和专家学者带领读者“走读”苏州园林街巷、古镇乡村，实地寻访苏州文脉，并以现场直播、短视频推送、推文分享等形式，向更多读者隔屏传播姑苏书香。目前，这档节目已发展成为当地知名的融走读、阅读、研学、读书会为一体的亲子教育品牌。

五是推动图书供需双方精准对接。从传统的图书出版和发行流程来看，从作者到读者，中间有着策划、出版、发行、分销和零售等环节。社会力量特别是各类读书会，可以搭建连接作者、出版商和读者三方的中介平台，通过社群服务有效实现资源配置及图书产品的多形态、跨平台、跨领域供给。如宜兴惠人书友会的特色亮点是名家访谈，负责人周乐秾曾对周国平、余华、毕飞宇、叶兆言和诺贝尔文学奖获得者勒·克莱齐奥、阿列克谢耶维奇等人展开访谈，现场参与活动的读者可近距离接触作家，现场直接购买作家签售的图书。

社会力量参与公共阅读服务存在的主要问题

相较于北京、上海、深圳等文化事业和产业发展更加成熟的地区，江苏省的县以下广大城乡基层阅读推广力量相对薄弱，社会力量参与公共阅读服务尚处于起步阶段，部分社会力量在生存和发展上面临共性难题。

一是长效机制建设相对滞后。《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二十五条提出，“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施，鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理”。中宣部印发的《关于促进全民阅读工作的意见》提出“组织引导社会各方力量共同参与”，并对社会各方力量的构成及参与全民阅读的主要内容作了表述。《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》第八条提出，“引导专业阅读研究推广机构、阅读社团和社会力量设立的阅读服务场所等共同参与全民阅读活动”。《江苏省“十四五”文化发展规划》提出，“健全完善社会力量参与公共文化服务体系建设制度机制”。以上法律法规和文件虽然明确了社会力量参与全民阅读的合法性，但对社会力量参与公共阅读服务的资格认定、准入条件、日常管理和绩效评价等，都没有出台详细的配套文件，导致各地全民阅读主管部门和社会力量，均没有法规和政策文件可以参照，在一定程度上影响了社会力量参与公共阅读服务的发展与成效。

二是参与公共阅读服务的能力有待提升。从公共阅读服务工作实践来看，在部分地区，社会力量经常以满腔热情努力投入人力、物力和财力来建设公共阅读阵地、开展阅读推广活动，但主动参与活动的读者相对固定且数量较少，有时还需要当地党委政府出面组织人员参加，这些社会力量调动群众参与热情的能力尚有待提高。还有一些社会力量在开展公益阅读推广活动时，没有针对不同服务对象的职业身份、知识结构、阅读能力和阅读爱好等作深入研究和细分处理，按照同一套人马、同一种方式、同一套流程，在不同地区重复同一项内容，导致主办方有时在活动现场与读者交流时，出现和困难群体“说不下去”、和儿童和青少“说不进去”、被老同志“给顶了回去”的尴尬场面。少数文化名人和专家学者在县以下城乡开展志愿服务时，用专业的播音腔进行朗诵表演，或用生涩难懂的专业术语“自说自话”，导致“活动办了”“服务有了”，但群众却不买账的窘况时有发生。

三是部分参与阅读服务的社会组织面临生存压力。江苏省市县三级全民阅读促进会在民政部门都是以公益性社会组织形式注册的，对会员和工作对象不收取会费。其日常工作经费主要来自慈善机构、企业和个人等捐款，以及承接党委和政府部门全民阅读活动时获得的补贴，经费来源和数额不固定。这在一定程度上影响了部分促进会的正常运转。此外，大量城乡基层中没有机关法人、事业单位法人、群团组织和国有企业依托（支持）的社会阅读组织，面临资金投入不足、文化名家资源短缺等共性问题，在苏北经济欠发达县（市、区）较为普遍。如连云港市赣榆区共有39家儿童阅读馆、绘本馆、大众书局等实体阅读阵地，截至目前已经倒闭35家，包括民营实体书店大众书局等。东海县樊氏图书馆每年水电、网络、图书更新、设施维护等基本运维费用约3万元，全部来自创办者个人。江苏省省级现代服务业（新闻出版）发展专项资金，虽然近3年来对民营实体书店加大了扶持力度，但获得专项资金扶持的民企数量，在参与公共阅读阵地设施建设和运营的民企和“民非”总数中占比仍然较小。

四是参与公共阅读服务的主客体队伍相对不稳定。从工作主体来看，具备专业知识和能力的领读者（全民阅读推广人），是提升基层公共阅读服务水平的重要推手，他们可以在城乡广泛播撒阅读的种子，大力营造全社会“爱读书、读好书、善读书”的浓厚氛围。目前，全省参与公共阅读服务的领读者（全民阅读推广人）除少部分离退休人员外，大多是兼职在岗人员。他们文化素养较高，从事阅读服务以爱好和情怀为动力，却少有报酬。随着近年来各级党委和政府对全民阅读工作越来越重视，公共阅读服务的涉及面更广、工作量逐渐加大，基层专、兼职领读者人员短缺，专职工作与兼职领读难以平衡的矛盾愈加凸顯。部分社会阅读组织的职工待遇低，很难留住专职领读者。在县以下城乡基层，公共阅读服务的主要对象是儿童和青少年，他们在寒暑假参加各类校外补习班等，也挤占了其参与阅读活动的时间。

提升社会力量参与公共阅读服务质量的建议

江苏省参与公共阅读服务的社会力量具有分布广泛、数量庞大、类型多元、读者众多等特点，如何根据全省全民阅读工作实际，从组织架构、职能定位、运行规范、人员队伍建设等方面支持和引导社会力量健康发展，不仅影响着全省公共阅读服务体系建设的速度和水平，更在一定程度上检验着“书香江苏”建设高质量发展的成效。

一要完善公共阅读服务顶层设计。公共阅读服务体系建设属于公共文化服务工作的范畴。2015年12月，江苏省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局制定《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》。经过7年多的发展，文件中一些条款表述已难以适应江苏省全民阅读工作发展实际。因此，有必要研究制定有关社会力量参与公共阅读服务工作的指导性文件，明确社会力量参与公共阅读服务的工作主体、主要内容、参与形式、指导性目录、资金支持、监督机制、绩效评价等事项，推动社会力量参与公共阅读服务工作健康有序发展。同时，市县两级全民阅读办也应会同当地全民阅读促进会，深入调查本地区社会力量参与公共阅读服务的情况，进一步研究制定扶持当地社会力量参与公共阅读服务的指导性文件，引导符合条件的社会力量按规定和程序进入政府购买公共阅读服务序列，获得循环“造血”能力，实现可持续发展。此外，各级全民阅读活动领导小组成员单位，探索以奖代补、政府购买服务等模式，根据综合绩效考核成绩，加大对各行业内社会力量的资金支持力度。

二要充分发挥各级促进会的桥梁纽带作用。推动县（市、区）全民阅读促进会建设全覆盖，完善全民阅读促进会的基层工作网络。进一步发挥各级全民阅读促进会的作用，鼓励各级全民阅读促进会承办由党委政府主办的阅读推广活动，主动承担阅读推广的指导、培训、使用、协调和监督等职责。推动各级财政将促进会纳入财政预算范围，拨款专项经费用于促进会正常开展工作。推动各级促进会建立会员准入和退出机制，支持各级全民阅读促进会做好本地社会阅读组织年度统计和分析，完善阅读组织数据库。建立完善全民阅读专家智库，开展全民阅读理论研究，编撰江苏全民阅读促进工作年度报告。提升江苏省书香全民阅读基金会（系江苏省慈善机构）的管理和运营能力，策划、征集和推出一批基金会资助项目。组织公务员、教师、文化工作者、社区教育工作者、大中专学生、“五老”和其他社会人士，定期深入城乡基层开展公益阅读志愿服务。

三要搭建社会力量参与公共阅读服务的平台。各级全民阅读办，应会同各级全民阅读活动领导小组成员单位和全民阅读促进会，每年向服务对象征集公共阅读需求，定期发布政府向社会力量购买的公共阅读服务项目，探索完善“百姓点单、社会力量接单、政府买单”的模式，引导并强化公共阅读服务供需双方的精准对接。引导规范社会力量与各类公共阅读阵地结合、与各类公益阅读推广活动结合，深入机关、学校、企业、公共图书馆、实体书店、农家书屋（社区书屋），共同推动公共阅读服务惠及广大人民群众。发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织和文艺界人民团体主观能动性，团结和动员有理想、有意愿、有能力的社会力量，找准切入点、结合点、着力点，帮助他们整合资源和渠道，针对特定人群提供分众分类公共阅读服务。

四要强化综合服务保障工作。制定文化名人名家参与全民阅读工作的制度性文件，探索制定志愿者个人（未加入在民政部门注册的社会组织）参与公共阅读服务工作的管理办法，有效发挥“书香江苏”形象大使、名作家和名教师等先进典型的示范带动作用。鼓励支持各地区各部门培育更好更多的全民阅读推广团队，带动更多人参与公共阅读服务。优化省级公益阅读推广活动认证和扶持工作程序，推动市县两级全民阅读办对辖区内公益阅读推广活动分级实施认证和扶持工作。建立完善城乡联动的全民阅读结对帮扶机制，加强城乡全民阅读工作要素合理流通和分配，扩大城市向乡村的辐射效应。支持企业、科研机构、城区学校、社会阅读组织和个人等社会力量，参与农村公共阅读阵地建设，常态化对农村“三留守”等困难群体开展阅读关爱活动，切实保障欠发达农村地区居民的基本阅读权益。

作者系中共江苏省委宣传部出版处（全民阅读处）