新时代推进水土保持植物资源建设与开发管理的认识与思考

［关键词］ 水土保持；植物资源；生态建设；开发管理

［摘 要］ 2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对水土保持工作作出系统安排部署，明确了新时代水土保持高质量发展的目标和任务，对水土保持植物资源建设与开发管理工作提出了新的更高的要求。以习近平生态文明思想为指导，对科学推进水土保持植物资源建设与开发管理的意义、原则、重点任务作了初步探讨，以期促进水土保持高质量发展，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，为建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国家作出新的更大的贡献。

［中图分类号］ S157[文献标识码] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.003

［引用格式］ 高岩.新时代推进水土保持植物资源建设与开发管理的认识与思考[J].中国水土保持，2024（3）：8-10.

水土保持植物措施是水土保持三大措施之一，与工程措施、农业耕作措施组成了一个有机的水土流失综合防治体系^[1]。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对水土保持工作作出系统安排部署，明确了新时代水土保持高质量发展的目标和任务，为水土保持高质量发展提供了基本遵循和行动指南。水土保持工作者要以深入贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》为契机，科学推进水土保持植物资源建设与开发管理。

1 科学推进水土保持植物资源建设与开发管理的重大意义

黨的二十大报告强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并提出“到二三五年，我国发展的总体目标是：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。《关于加强新时代水土保持工作的意见》指出水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。植物措施作为水土保持措施体系中最核心的措施，在水土流失防治中处于基础性、关键性、先导性地位^[2]。因此，建设人与自然和谐共生的现代化需要科学推进水土保持植物资源建设与开发管理。

1.1 加快推进水土流失重点区域治理的需要

近年来，我国水土流失治理成效显著，实现了面积、强度双下降，但局部水土流失加剧的现象依然存在，水土流失重点区域的治理任重而道远。加快推进水土流失重点区域治理，需要科学推进水土保持植物资源建设与开发管理。以黄土高原地区水土流失治理为例，黄土高原地区是我国生态建设的重点地区之一，区内干旱少雨，植被稀少，生态系统十分脆弱，水土流失较为严重。近年来，利用植物治理黄土高原地区水土流失已有成功案例。比如，在黄河中游的砒砂岩区，利用沙棘特殊的生物学特性，种植后形成“地上一把伞，地下一张网”，治理效果突出。经过多年的基础研究、开发利用和成果推广，在晋陕蒙接壤地区形成了我国最大的沙棘人工林和较为完整的产业链，沙棘系列产品逐步走向全国和世界。同时，沙棘在矿山修复治理、低质低效林改造中也发挥了重要作用，实现了生态、经济、社会效益的统一。

1.2 提升水土保持功能的需要

要不断提升水土保持功能，实现“减量、降级、增效”的有机统一，需要科学推进水土保持植物资源建设与开发管理。一是通过在不同水土流失区科学开展水土保持植物资源建设，有效治理水土流失，减少水土流失面积。二是通过科学配置乔灌草措施，实现快速郁闭、防风固沙、保土蓄水、调节径流，有效降低水土流失强度。三是通过植物资源建设与开发利用，提供更多更优的生态产品，既要提供干净的空气、洁净的水等生态产品，又要根据不同地区的资源禀赋，构建与之相匹配的植物资源，以有利于日后植物资源转化为具有地方特色的生态产品，使治理成效更加稳固，老百姓得到真正的实惠。

1.3 全面推进乡村振兴的需要

全面推进乡村振兴首先要吸引人才回乡创业，通过科学推进水土保持植物资源建设，发展壮大特色产业，形成一定的产业发展基础，进而吸引人才和投资。通过示范引领，发挥龙头企业带动作用，促进当地农民持续增收，不断提升当地农民获得感、幸福感，逐步实现治理区变景区、农民变股东、山村变舞台，以及乡村全面振兴的目标。

2 科学推进高水平水土保持植物资源建设与开发管理的重大原则

2.1 坚持系统观念

水土保持植物资源建设与开发管理要坚持系统观念，整体施策、协同共管、系统治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，构建健康稳定的生态系统。一是统筹系统内各要素关系，不能以偏概全。就一座山而言，山顶要适当“戴帽”，保留水源涵养林，拦蓄径流，涵养水源；坡面不搞全面整地甚至炼山造林，防止强烈扰动地表，破坏原生植被，加剧水土流失。后续经营过程中要减少深翻深耕等扰动，保留一定的地表植被，防止降雨对地表的侵蚀。在支（毛）沟中，应充分发挥植物柔性坝的作用，拦沙不拦水，并在不影响行洪的条件下适当营造河岸护岸林。

2.2 坚持科学配置

水土保持植物资源建设与开发管理要坚持资源建设与开发利用并重，植物资源建设要以科学配置树种、草种支撑资源可持续开发利用。一是要根据自然地理气候条件和植被生长发育规律，科学配置乔、灌、草，真正做到因地制宜、适地适树适草。二是根据不同区域水土流失的成因，配置不同生物特性的植物，以风蚀为主的地区应优先选用抗性好、耐旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种，以水蚀为主的地区要优先选用根系发达、保水固土能力强的防护树种和草种^[3]。三是要统筹好生活生产生态需要，在水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、效益好的植物，在近村、近路、近水等人为活动频繁区域，既要考虑生态景观和净化水质等功能，又要考虑花粉过敏等健康因素，同时还应注意不能盲目引进外来树、草种，造成本地生态系统退化。

2.3 坚持高效利用

水土保持植物资源建设与开发管理要坚持集约高效，以植物资源高效利用支撑经济社会可持续发展和绿色转型。我国植物资源建设受资源环境制约，资源必须利用充分，发挥出最大的效益。一是根据不同功能进一步开发植物的叶、花、果、茎、根等不同部位的价值，广泛应用于食品、医药、化工等领域。二是不断提高资源综合利用技术水平，实现植物分级、分类提取，有些植物残渣可继续提取价值更高的生物活性成分，有些植物可以提取植物纤维、工业用生物制剂和病虫害防治生物药剂。通过植物资源循环利用，创造更高的效益，减轻环境压力，支撑经济社会可持续发展和绿色转型。

2.4 坚持两手发力

水土保持植物资源建设与开发管理要坚持两手发力，通过体制机制创新，提升水土保持植物资源建设速度和开发管理水平。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，培育“政府+公司+农户”和“公司+基地+农户”等模式，减少中间环节，促进水土保持植物资源集约化、规模化发展，集中连片治理区域应制定生态产品经营开发等产权激励政策，支持引导社会资本和符合条件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极参与水土流失治理，不断提高经济效益，将绿水青山尽快转化为金山银山。

3 科学推进新时代水土保持植物资源建设与开发管理的重点任务

3.1 强化高效水土保持植物开发管理顶层设计

一是进一步明确水土保持植物的行业地位，强化规划引领作用。编制流域水土保持规划，应明确水土保持植物规划专章，提出分区高效水土保持植物资源配置和开发方案，为相关地区水土保持植物资源建设提供指引与服务。二是完善相关技术指南。按照因地制宜、分区施策的原则，依据国土空间规划，落实水土保持空间管控制度，分类分区制定水土保持植物有关技术标准，组织编制《水土流失区高效水土保持植物资源配置手册》《黄河流域适地植被建设技术指南》等技术文件。三是开展植被建设提质增效顶层设计。根据不同区域低质低效林分布情况和水土流失特点，提出水土保持植物资源对位配置模式。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，组织编制八大水土流失区《水土保持植物提质增效示范区建设规划》，构建稳定高效多功能的林草生态系统，筑牢生态屏障。

3.2 加快推进水土保持植物资源建设

一是开展高效水土保持植物示范建设。以小流域为单元，围绕优良植物品种、产业开发模式等内容，全方位加强高效水土保持植物示范推广，为推进生态清洁小流域建设、培育和发展乡村特色产业、全面提升水土保持功能和生态产品供给能力提供有力支撑。二是推进坡耕地木本油料资源建设。聚焦农业强国建设，保障国家粮食安全，以长江上中游坡耕地水土流失综合治理和黄土高原旱作梯田建设为切入口，开展木本油料资源建设，科学配置林下、田坎植被，建设水土流失防治效果好、风景美、施肥少、效益高的现代农业产业化基地，进一步增加农民收入。三是推进实施沙棘生态减沙工程建设。以黄河多沙粗沙区特别是黄河中游砒砂岩区为重点，积极推进沙棘生态减沙工程建设，开展砒砂岩区沙棘生态减沙工程经验总结和实施效果评估。

3.3 加强水土保持植物开发管理支撑能力建设

一是组织开展相关水土流失防治模式研究。落实水利部、农业农村部、国家林业和草原局、国家乡村振兴局印发的《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》（水保〔2023〕35号）要求，组织开展生态清洁小流域典型调研，以及相关水土流失防治模式研究。在调研的基础上，编制《生态清洁小流域典型示范案例选编》，推动地方小流域综合治理提质增效。二是开展小流域综合治理提质增效示范建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等重大国家战略，加大水土保持林草地修复示范建设力度，不断巩固提升生态系统质量和稳定性，为小流域综合治理提质增效提供样板。三是强化科研、创新和成果推广。深入开展植物资源筛选、良种选育、种苗扩繁及示范推广基地建设。持续做好全国沙棘资源普查与统计分析，持续抓好沙棘选择育种、杂交育種、种苗扩繁试验示范工作。推广沙棘杂交和引进的新品种，开展沙棘全基因组分析和病虫防治等研究，为沙棘种植与开发提供有力技术支撑。

3.4 加强水土保持植物开发管理宣传引导

一是挖掘水土保持植物文化。我国是世界上植物多样性最丰富的国家之一，有高等植物3.7万余种。植物资源与人类文明相生相伴，五谷丰登、六畜兴旺是人们对美好生活的向往。从文化传承来看，作为四大文明古国之一，我国古人对植物有特殊的偏好，很多典籍里都不乏关于植物的记载。乡土植物资源真正体现了一个国家、一个区域植物区系的特色。我国乡土植物的应用历史悠久、文化底蕴厚重，有些植物还被赋予了一些民间传说和典故，比如《诗经》中单《国风》160篇涉及的植物就有百余种。通过挖掘植物文化，宣传人与环境和谐共处的理念，可让人们发现和学习植物的生存智慧，了解生态环境的变迁，珍惜当下美好的生活，携手共建人与自然和谐共生的美好家园。二是加强水利行业绿化宣传与管理。要多形式推动水利系统开展全民义务植树活动；围绕复苏河湖生态环境，建立水利部绿化委员会成员单位协作机制。三是加强国际交流与合作。经过几十年的实践和探索，我国的水土流失治理走上了以小流域为单元进行综合治理的成功之路，长汀县水土流失综合治理与生态修复实践成功入选联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例。因此，应在持续总结水土流失治理与植物资源开发利用经验的基础上，积极拓展国际交流与合作，服务“一带一路”建设，讲好水土保持“中国故事”。

[参考文献]

[1] 卢顺光，土小宁，高岩.以植物措施推动水土保持生态文明建设的思考[J].中国水利，2018（21）：8-9，20.

[2] 张文聪.新时代水土保持植物资源建设与开发路径思考[J].中国水利，2023（10）：24-27.

[3] 黎祖交.科学绿化的关键在于“科学”二字[J].绿色中国，2022（19）：8-15.

收稿日期： 2023-12-08

第一作者： 高岩（1981—），男，山东青州人，高级工程师，硕士，从事水土保持植物开发管理工作。

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（责任编辑 李杨杨）