光伏发电工程全过程项目管理应用研究

陈俊楠

（国能宁东第二发电有限公司，宁夏 银川 750001）

相较传统的火电工业化模式，光伏发电是一种可再生的洁净能源，可以有效解决能源资源匮乏、环境破坏等问题。因此光伏发电工程逐渐成为国家的重点项目，但是在光伏发电工程的全过程项目管理上，我国起步较晚，较美国等发达国家依旧存在着管理办法欠缺、管理经验不足等问题，由此，我国应紧抓全过程项目管理的实际应用，以提升光伏发电的工程质量和工作效率，促进我国工业化发展。

1 光伏发电工程全过程项目管理解析

1.1 光伏发电工程

我国地大物博，能源丰富，据世界排名前列。但我国人口基数大，增长速度快，占据全世界的22%，综合计算下，我国人均资源占有量稀少，不及世界平均水平，传统煤炭等能源的消耗促进了我国工业水平的飞速发展，但是也对环境治理带来了一定困难，因此，新能源逐步在我国工业发展站稳脚跟。光伏发电以利用太阳能资源，应用光生伏特原理，将太阳光进行能量转换，使其变为电能，然后投入工业生产使用。由于光伏发电工程利用的是太阳能资源，工程能源成本几乎可以忽略不计，且太阳能属于可再生资源，这在一定程度维持了光伏发电工程成本总价格的稳定，在人工成本和后期维修养护阶段的投入成本也较传统的工业模式低许多，加上对环境污染小、应用范围广泛等显著优势，光伏发电工程已经成为我国炙手可热的工程项目。但是在实际工程进行中，我们也可以发现光伏发电工程存在的一些不足和问题，例如，由于该工程利用的是太阳能资源，这就导致工程运转与天气变化息息相关，当发生大规模持续雷暴等恶劣天气变化时，项目的运转就会出现不同程度的问题或阻碍，地理问题也是工程运行效率的影响因素，不同地区的地势和海拔都不同，太阳能资源也会出现不同程度的增长或减少，同时，由于光伏发电工程能源密度和能量转换率不高，导致项目无法满足一些项目大功率设施的远转需求。

1.2 全过程项目管理

全过程项目管理主要是指投资单位根据投资计划，与项目主办方或承建方细化工程项目管理流程，根据项目不同的进展情况划分成与之相对应的管理阶段，并贯穿项目始终，具体可以分成策划、准备、实施、竣工四个阶段，包含整个项目的方案计划、修改、签订、核对，对工程的施工准备、运行模式、勘误校对以及竣工验收都有一定的管理影响。由于全过程管理贯穿工程项目的各个阶段，这就保证了沟通信息在整个信息传达过程中的高效性和准确性，管理人员借此可以完成项目总体的操控，并对一些细节问题及时提出有效的解决措施，通过使用这种信息集成的管理方式，有效避免了信息在传达、接受、反馈阶段的丢失遗漏现象，保证了工程现场信息传递的时效性。在全过程项目管理中，工程项目经理应肩负全部责任，严格把控项目的投资成本计算和控制工作，在保证项目正常运行的同时，降低项目的运行成本，增加项目经济收益，充分利用全过程项目管理的优势和特点，对项目的进展、质量及成本进行实时监测控制，根据客户和合同的要求在约定的时间内保证项目如期、高质量完成。

1.3 光伏发电工程全过程项目管理的现存问题

光伏发电工程的全过程项目管理具体可根据项目的进程发展分为四个管理阶段，据调查，在具体施工过程中，这四个阶段均存在不同程度的问题。

（1）项目策划阶段管理。在这一阶段，主要是调查评估光伏发电工程项目的可行性，并对投资成本、项目规划、实施分配等进行规划和决策，但是在项目选址上常会与周围居民产生矛盾，施工地基础资料不完善也对工程后期运行阶段带来了一定的困难。

（2）项目准备阶段管理。光伏发电工程一般都会通过招标选定设计单位，并借助EPC总承包模式完成文件撰写、合同签订与执行等任务。在对设计单位进行筛选、选定时，常会出现设计单位设计理念与工程目标不符合的情况，这严重导致项目进行时双方矛盾频发，甚至后续使用阶段不符合工程运行基本要求。

（3）项目实施阶段管理。项目实施阶段管理涉及多个环节，如勘察设计管理、采购管理、安全管理等，涉及多部门之间的协调协作，是整个全过程项目管理最重点的工作环节，这之中的采购环节也是管理问题高发区，资金压力和原材料价格攀升为这一环节的工作带到了不小的困难。

（4）项目竣工阶段管理。在工程项目实施完成后，相关人员就会围绕整个光伏发电工程的工程资料、财务管理、工程验收三个方面进行总结分析，这三种管理联系密切，任何一个管理环节出现问题都会导致另外两个环节管理工作的停滞，在这阶段常会出现验收标准与合同内容不符、工程资料遗失等问题。

2 光伏发电工程全过程项目管理应用策略

2.1 规范策划阶段管理

光伏发电工程的策划阶段工作主要是对项目的可行性和必要性进行判定，并为项目制定最科学、最合理的项目方案，主要由地方政府、业主、咨询方三方参与，这一阶段的管理工作量不高，但也同样重要。在工程地选址工作上，业主应于咨询单位围绕项目需求、项目目的进行充分沟通，并选择出符合项目要求的两个或两个以上的预选场地。经由当地政府的国土部门和环保部门批准后对预选场地进行实地勘察和评估，并进行对比评价，综合评估当地的税收标准、光伏政策、电力系统等，尤其是查询当地政府是否有针对光伏发电项目的优惠政策，选择最适合项目施工和运行的场地。在确定项目选址过程中，应充分考虑选址地与周围居民的关系，避免因项目施工或运行产生的噪音、污水、废弃物等影响居民的正常生活。同时，紧密联系当地气象局，对当地的水文、气象进行充分调查和了解，重点调查该地区不同月份的光照情况、温度情况以及近年来的自然灾害情况，以保证光伏发电工程的太阳能需求和工程运转的自然要求。当工程项目与居民矛盾无法调和、当地自然情况不满足工程需要时，应考虑及时更换施工场地。除此以外，策划管理阶段还需要委托第三方机构对光伏电站的接入系统进行测试调查，这一步骤可以同光伏电站的可行性研究调查工作同步开展，并一同汇报给当地的电网公司，由电网公司出具该项的评审意见，这一环节主要是为了后续的光伏发电工程准备和实施阶段的管理作准备工作。

2.2 充实准备阶段管理

项目设计单位和EPC总承包商的选定工作是光伏发电工程准备阶段的主要工作内容，也是工程实施和竣工的重要影响因素，因此，做好设计单位和EPC总承包商的选定工作就相当于完成了这一阶段的管理任务。光伏发电工程项目策划方案确定后，应选择符合要求的设计单位进行项目的初步设计，并结合项目设计方案制定出一套规范的EPC总承包商选定方案，之后再进行EPC总承包商的招标、评选、定标以及合同签署等工作。在进行设计单位招标管理时，业主应对光伏发电工程的项目规模、电压等级、地质要求等作出明确要求，然后再去选择设计单位，评价设计单位是否符合项目要求时可以参考以下几种评估方法：（1）质量成本评估法，重点围绕设计单位提供的技术建议书、财务建议书进行评价加权求和，以最终分数的高低确定设计单位；（2）质量评估法，即只对设计单位的技术建议书进行考核评价，以技术建议书得分作为选拔设计单位的考核标准，而财务建议书只在与设计单位进行合同商定、谈判时作为谈判依据之一，不对设计单位选择环结果产生影响；（3）固定预算评估法，即先考察评价设计单位的技术建议书是否符合项目要求，再由技术建议书评分前几位的设计单位参与后续的财务建议书评价，并将财务建议书的评价合格的设计单位的技术建议书得分作为中标设计单位的确定标准；（4）最低价中标法，与前三种不同的是，这种方法主要是在确定技术建议书合格的几家设计单位后，根据财务建议书投标价格的设定选择设计单位，一般会选择投标价格最低的设计单位作为中标首位候选。根据光伏电站工程的特点和要求，综合考量下，一般会选取第一种评估方法，即质量成本评估法选择设计单位，这种办法选拔出的设计单位在设计理念上与工程项目相符，且增加了财务支出的考量。在确定技术建议书和财务建议书权重的分配上，应根据光伏电站的实际需求和项目特点进行考量判定。

2.3 完善实施阶段管理

在光伏发电工程的项目实施过程中，勘测设计管理、采购管理、施工管理三方面是全过程项目管理的重点内容，勘测设计主要是由确定的EPC总承包商负责，EPC总承包商会根据合约规定的工期和设计标准开展工作，管理工作主要围绕涉承包商的工作情况进行监督，及时发现不符合预期目标的地方并要求承包商改正修补。施工过程是一个相对独立的工程建设环节，就光伏发电工程而言，由于其特殊的施工工艺的要求，一定要做好设备安装工作的管理，保证设备安位置符合项目设计和合同要求。采购环节是这三个管理任务的重点，也是难点，因此，应充分把握光伏发电工程采购环节的系统性和动态性，对外部采购环境进行分析，在比较中选择最适合项目的供应商，以此在保证项目建设质量的前提下，减低项目运行成本，提升项目竞争力，让项目更具有竞争优势。对内要做好采购流程优化简化、采购组织构架调整、内部审计与控制等管理工作，同时可以利用先进的电子设备对内部采购和管理方式进行调整，据调查，国外工程项目已广泛应用采购电子化，这有助于提升采购环节的工作效率，并帮助采购人员在诸多供应商中最快抉择出最适用于光伏发电工程的供应商，以达到供应材料质量符合要求，且价格不高于项目预算的要求。

2.4 紧抓竣工阶段管理

光伏发电工程在竣工阶段的管理工作主要围绕着档案资料、质量、造价三个方面进行，可以分成工程资料管理、竣工财务结算管理以及工程验收管理三项，竣工财务结算管理和工程验收管理都需要准确的、详尽的工程资料，因此，应紧抓光伏发电工程的资料管理工作。光伏发电工程的项目设计、施工进度与完成情况、工程事故及应对方案等都在工程资料终中有详细的记录，这些都作为工程验收的依据纳入最终的竣工验收阶段的考察标准，不仅如此，再工程之后的维修、扩建、更改工作也会依据留存的工程资料进行施工作业。在以往的光伏发电工程中，由于工程资料繁多、存放不合理等，常会导致文件资料丢失、损坏、查资料流程烦琐等问题，导致工程验收、后期维护等工作缺少现实依据。为避免这些问题的发生，应建立相应的项目资料管理制度，实现项目文件的规范化管理，对文件内容记录不详细或不符合项目实际的地方应及时进行修改，在入档成为竣工资料时，保证文件的准确性和完整性。同时，对文件和档案管理人员进行系统化培训，使其明确文字资料的重要性，提升档案管理能力，尤其是工程项目竣工材料管理能力和项目资料转变为竣工材料的管理能力。建立相应的档案管理制度也是一种保证文件资料质量，提升档案准确性、可靠性、真实性的管理办法，有效避免了档案破损、资料遗失、资料与工程实况不符的问题。

3 结语

综上所述，全过程项目管理有助于光伏发电工程规范化、系统性、精细化进行施工作业，不仅保证了工程的经济收益，还在我国环境保护、资源节约等方面作出了不小的贡献。众所周知，一个国家的经济发展与国家的生态环境密不可分，只有协调好二者之间的关系，让经济发展和生态保护齐头并进，我国光伏发电工程才会在竞争激烈的工业化竞争赛道上占有一席之地。