输变电工程全过程造价管理探究

李雅菲

（国网冀北电力有限公司工程管理分公司，北京 100044）

近年来，随着输变电工程的广泛建设，电力企业也在积极按照国家电网的战略要求，提升输变电工程的管理水平，力求向标准化方向迈进。其中工程造价管理是关系输变电工程质量、成本的重要环节，其管理的方式方法会影响整个工程的造价费用。传统的工程造价管理侧重于立项和结算环节，即初始和终端的管理，但对于施工过程的造价控制有所欠缺，基于全过程的造价管理更利于针对输变电工程的特点，促进工程建设以及结算的顺利实施。

1 输变电工程传统造价管理模式的问题

随着全国范围内输变电工程的广泛开展，传统工程造价管理模式暴露出诸多不足，难以满足现有工程项目管理要求。以下5点问题亟待解决。

（1）工程造价估测与计价模式不匹配。目前，输变电工程计价以工程量清单为基础，基于统一单价与实际工程量拟合。传统造价管理采用估测方法，导致估测值与计价模式不相符。为保证计价工作有效，必须摒弃落后的概算方法。

（2）工程量统计方法不够科学。传统管理模式基于预算定额进行工程量统计，而工程量清单计价模式则采用先测算综合单价、再结合概算定额口径、最后以竣工图量进行同口径回归计算的方法。这两者存在较大差异，若仅依靠预算定额，会导致竣工结算阶段工作量增加，结算速度受影响。

（3）工程变更相应的费用管理存在局限。输变电工程在项目实施期间，有可能因为多种因素，对原有的工程设计进行变更。通常情况下，施工方会考虑工程变更所带来的费用增加问题，因而上报结算只是按照费用增加的方案。但实际上工程变更所导致的造价变化，对于费用的增加和减少需要依据实际的变化确定。对于一些前期未能预测到的施工因素，如果采取更加科学合理的施工方案，也可以节约原材料、人工等成本，使工程造价下降。但是使用传统的结算方式则会给结算工作带来困难。

（4）质量和成本难以统筹兼顾。输变电工程建设直接关系到生产生活用电，工程施工的安全性应当受到充分的重视。这就要求工程造价管理要全面考虑质量和成本需求，既要在施工技术、质量方面给予严格的管理，也要注重对造价成本的控制。技术人员通常更关注安全问题，对于原材料、工艺、技术提出较高的要求，但是，也会在一定程度上忽视造价管理，一旦工程施工的成本超出预期，又会影响结算工作的顺利推进。

（5）信息传递效率不高。采用传统的工程造价管理模式，施工过程中对设备、材料使用的信息收集不及时。由于工程建设需要随时对设计方案和实际情况进行对比，所以信息传输应当获得有效保障。但是，工程施工在这种管理模式下，更加侧重立项阶段的预算测定以及结算金额的管控，势必忽视了施工期间的阶段划分，而信息传递又会进一步与物料供应对接，如遇信息传递不及时或是产生脱节，就会形成物资供应管理滞后的现象。

2 输变电工程全过程造价管理的意义

随着工程造价管理在理论和实践方面的发展，学者针对传统工程造价管理存在的问题，提出了基于全过程管理的模式，即从输变电工程立项到竣工结算的整个过程，都能系统地开展成本及造价管理，项目推进的各个周期随时跟进管理工作，避免了传统管理模式对立项和结算的侧重。因此，输变电工程全过程造价管理的优势非常突出。

（1）降低工程造价管理的风险。工程造价管理是一项系统的工作，不仅体现在造价统计的方法，还包含管理的思维、技术的更新、专业人员的支持等多方面的因素，是管理水平的综合体现。输变电工程的全过程造价管理是一种系统的管理思维，能够由专业人员运用科学的计量方法，从立项开始，到施工以及结算，全面并且实时跟进造价统计，其管理水平较传统管理模式显著提升，避免了施工过程管理欠缺所引起的工程造价波动，也有助于对各种风险因素的及时管控。

（2）提升工程造价管理的信息化水平。在经济环境日益复杂的今天，输变电工程建设也需要加强前瞻性管理，注重信息的及时传递，以利于随时掌握原材料、设备、工具等方面的建设需求，提前开展相关采购和储备工作，防止库存不足和市场价格波动给工程造价带来的影响。工程造价全过程管理对信息传输效率提出更高要求，尤其是施工过程中各种变更、签证，都要依托信息化管理随时开展信息传输与沟通，所以全过程的管理模式也将带动信息化水平的提升，改变传统管理模式下信息处理滞后的现象。

（3）提高工程造价管理的综合效益。输变电工程全过程造价管理突出了对施工过程的造价计量，实现了对质量与成本的全面控制。一方面，施工过程的各个环节直接关系最终的工程造价，对过程的环环紧扣有助于随时记录各种工程变更，通过分析对比选择最适合的变更方案，甚至较原先的设计更加节省成本；另一方面，技术人员出于对质量的关注，也能够结合工程进度要求，时刻跟进施工质量。所以全过程管理更利于将质量和成本管理有机结合，并且服务于竣工结算，通过定期收集工程量的相关资料，进而减少结算时的工作量。

3 输变电工程全过程造价管理的体系

输变电工程全过程造价管理应当系统划分为不同阶段，从而实现对全过程各个阶段的针对性管理，避免偏重于决策立项和结算，忽视施工期间影响造价的诸多因素。具体来说，输变电工程全过程造价管理可以分为决策、初设、实施、竣工四个阶段。

（1）决策阶段。输变电工程立项决策主要是对电网建设的规划，对所属地区开展负荷预测以及电源规划，从而根据地区实际情况，确定工程建设的基本目标。决策是项目实施的指导和依据，所以，在决策阶段的核心工作是进行可行性研究，确认该项输变电工程建设的必要性和可行性，然后由专业人员撰写可行性研究报告，围绕核心建设内容完成投资估算工作。

（2）初设阶段。工程立项后，初设阶段主要是结合地区实际情况，制定初步的设计方案。不同地区生产生活对于输变电的等级、电力具有不同的要求，而且施工环境也有所区别。设计阶段将综合多方面的要素分析，提出详细的施工图，为工程施工奠定基础。经过设计图的制定，相应的施工方案也将进一步明确，然后进入审核流程，比较技术方案，选取最适合且利于节省成本的设计方案。

（3）实施阶段。输变电工程立项后，将会进入具体的实施阶段，系统开展各项招投标工作，包括设计、施工、监理、物资等，并由中标单位负责工程的建设以及设备安装。由于全过程管理更加注重对输变电工程施工阶段的造价分析，所以实施阶段不仅要以承包合同为依据，把握施工进度，还要根据工程发展的各个阶段，记录工程量。

（4）结算阶段。输变电工程施工完成后项目将交付使用，此时，需要以实际完成的工程量及相关资料作为依据，计算出最终的工程造价。工程量清单计价模式下，施工过程中的工程量、变更、签证等资料应详细、完备，保证竣工结算效率。

4 输变电工程全过程造价管理的方法

按照以上标准体系，输变电工程全过程造价管理的实施应当结合立项、初设、施工、竣工的不同侧重，制定系统的造价管理方案，并注重激励机制的应用，充分体现全过程管理的科学性、系统性。

（1）立项阶段的管理方法。输变电工程在立项阶段应当由专业团队编制项目建议书、可行性研究报告，用以分析、确认在该地区实施输变电工程的必要性，通过对项目基本的研究，进而完成评估工作，收集可行性研究所汇总的各项勘察、设计资料，形成立项档案，开始为结算工作奠定基础。

（2）初设阶段的管理方法。输变电工程立项后，需要根据前期调查研究的资料，编制设计概算，然后将概算结果向上级报送，接受相关审核，然后再对其中存在的问题予以核实、修改，最终的目标是降低工程建设的成本，科学地将审计关口前移，同时也为后续工程造价的计量、分析创造条件。

（3）施工阶段的管理方法。包括施工前的各项准备工作以及具体的施工过程，都并入此阶段进行管理。施工建设采用工程量清单计价模式，遵循施工进度、投资计划的管理主线，该阶段应注意紧密结合工程技术，加强综合单价在概算定额下的回归分析，以便及时发现在施工不同阶段与实物工程量的差异。如果两者之间的差异较为明显，就要采取相应的管理措施，例如，审查施工过程的记录，分析工程变更、签证的准确性与合理性。突出施工阶段的工程造价管理，也更利于在竣工结算时提高效率。

（4）竣工阶段的管理方法。输变电工程施工完成后，应当根据工程实际规模，选取适合的竣工验收方法，参照国家规定的程序，处理工程建设中遗留的问题。竣工阶段虽然既定的施工任务已经完成，但还需要财务部门、工程部门、技经部门、物资部门的协作配合，将竣工所需的各项程序完成。其中财务核对工作涵盖对设备和其他费用的校对，各相关部门进一步执行结算审核工作。物资部门负责提供清晰的物料清单；财务部门检查相关发票后，向工程部门报告；工程部门对结算中涉及的差异、冲突问题进行妥善处理；技经部门负责完成各项费用的结算分割。

（5）收尾阶段的管理方法。一项输变电工程投入运营后，虽然建设工作已经完工，但仍需对此次工程进行总结分析，针对工程建设及造价管理的结果，对设计、施工、监理等部门给予相应的评估，形成激励评价机制，带动输变电工程整体建设质量和管理效率的提升。

5 输变电工程全过程造价管理应注意的问题

输变电工程全过程造价管理的应用是对传统管理模式的变革，因而在实施过程中应当注意结算阶段的划分，工程量的计量与比对，以及部门岗位职责的梳理。

（1）管理阶段的细化。输变电工程造价管理的核心是工程量提取与价格测算。除设计阶段的深入研究与分析外，进入施工阶段更要弥补传统管理模式下的不足，将工程整体的施工任务划分为具体的实施阶段，以便于细化管理，对各个阶段的工程量给予准确的提取。在输变电工程实践中，制定分阶段的管理框架时，应当综合考虑项目类型、施工要求、进度计划等多种因素，按照设计图纸中的交付时间、现场勘察资料等，系统划分管理阶段。

（2）工程量比对。工程量是工程造价统计的重要依据，设计图纸虽然对施工提出了明确的要求，对工程量进行了概算，但是，在实际施工过程中会遇到各种因素的影响，产生工程变更、签证。为避免工程造价的不合理增加，设计变更和现场签证应先审批后执行。同时，为尽量减少变更，设计人员应当按照设计要求收集足够多的设计参考资料，这样在产生变更需求时，也更容易分析变更的必要性与合理性。工程量清单模式下尤其要注意实物工程量与综合单价回归计算结果的差异比较，通过与招标工程量的对比，及时处理可能存在的问题。

（3）职责落实。输变电工程全过程造价管理的应用需要从理念、方法、技术等多个方面推进，涉及的工作部门较多，且各部门管理者必须遵守全面及动态监管原则，才能对工程的全过程实现精细化的管理。为此，基建、技经、建设、财务、物流等多个部门要通力合作，强化岗位职责落实，并加强对设计、施工、监理的结算审核，从而确保工程造价得到有效控制。

6 结语

传统的输变电工程造价管理偏重于立项和结算阶段，对于施工过程的造价控制存在局限，因而不利于体现工程造价管理的整体性，也会影响竣工结算的效率。而工程造价全过程管理以工程量清单计价为核心，能够系统贯穿输变电工程建设的各个阶段，根据立项、初设、实施、竣工不同阶段的特点，提出相应的工程造价管理方法，并建立了有效的激励机制，能够更细致深入地计量施工建设工程量，从而提高了整个项目周期的管理效率。