新时期土地综合整治与生态修复研究

吉金春

（江苏省睢宁县土地整理中心，江苏 睢宁 221200）

1 生态修复内涵

随着我国生态修复实践的不断发展，生态修复的内涵逐渐丰富，相关理论也得到了深入研究，机构优化和各要素的叠加影响使得国土空间生态修复在当前具有新的内涵。生态修复的目标是优化国土空间格局，稳定生态系统，提升生态功能，树立山水林田湖草生命共同体理念，恢复、整治和重建损坏退化严重的生态系统，以及增加生态产品的供给能力。在新时期，实现全域化、综合化、规范化部门管理和多元化参与主体的生态修复，并确保修复成果的价值转化至关重要。在国土空间规划体系框架内，由于涵盖了城市、农业、生态等多个空间领域，生态修复具有整体性、综合性和系统性的特点，需要在更大的地域范围和尺度上保护、修复和治理生态系统，进行科学的自然资源协调管理，明确土地产权和自然资源产权的权属，吸纳更多社会力量，顺利转化修复成果，确保修复的价值得以实现。

2 土地综合整治概述

土地综合整治是指对土地资源进行全面规划、综合调控和综合治理的过程。它旨在优化土地利用结构，提高土地资源的综合效益，改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。土地综合整治的核心任务包括土地利用总体规划、土地整治工程、土地利用权调整和土地资源节约集约利用。首先，通过制定土地利用总体规划，科学合理地划定土地利用功能区，明确各类土地用途和空间布局，实现土地资源的合理配置和优化利用。其次，通过土地整治工程，对农田、林地、草地等进行改造和治理，提高土地质量和产能，增强土地的综合效益。再次，通过土地利用权调整，对不合理利用土地的权属进行调整，推动土地资源的集约利用和流转。最后，通过土地资源节约集约利用，加强土地资源的保护和管理，提高土地利用效率，减少土地资源的浪费和破坏。土地综合整治的目标是实现土地资源的可持续利用和生态环境的持续改善。它对于推动经济发展、改善生态环境、提升人民生活质量具有重要意义。通过优化土地利用结构，提高土地利用效率，可以增加农田产能，提高粮食生产能力；通过改善生态环境，保护生物多样性，可以提高生态系统的稳定性和抗灾能力；通过加强土地资源管理和保护，可以减少土地资源的浪费和破坏，实现可持续发展。在新时期下，土地综合整治政策扶持的内容涵盖多个方面。首先，针对现有农田，需要采取永久性保护措施，确保其不受随意使用的影响，以保障我国粮食生产和农业可持续发展。尤其是在省级全域土地综合整治方案中，对基本农田的保护方案将进行调整，以适应新时期的发展需求。其次，土地作为农村产业发展的重要因素，在乡村振兴战略中占据关键地位。因此，土地综合整治政策扶持还需与乡村振兴战略相衔接，致力于建设美丽乡村，提升农村环境质量和居民生活品质。同时，土地综合整治政策的推广应覆盖全国各地，并持续执行，以促进生态文明建设和加强区域间的互动。这需要深入研究土地综合整治政策的相关措施，从根本上实现山水、林木、田地、湖泊和草原等各方面的综合保护，以及对生态系统的整体修复，从而真正落实政府对生态文明建设的战略目标。

3 土地综合整治与生态修复的重要意义

3.1 促进土地资源的高效利用

土地综合整治与生态修复是实现土地资源的高效利用和优化配置的重要手段。随着城市化进程的加速和人口的不断增长，土地资源的需求日益增加，但土地的稀缺性也日益凸显。通过对土地进行综合整治，可以对农田、林地、草地等土地资源进行调整和优化，提高土地的利用效率和产出能力。同时，通过生态修复，可以恢复和改善受损的生态系统，提升土地的生态功能，实现土地资源的可持续利用。

3.2 改善生态环境

随着工业化和城市化的快速发展，人类活动对自然环境造成了严重的破坏和污染，生态系统遭受到了严重的压力。通过综合整治和生态修复，可以恢复和改善受损的生态系统，修复植被覆盖、水体净化等，提升生态环境质量。同时，生态修复还可以提供适宜的生境条件，保护和维护生物多样性，促进生物的繁衍和生态平衡的恢复。

3.3 推动可持续发展

可持续发展是当今社会的重要目标，土地综合整治与生态修复作为可持续发展的重要组成部分，可以实现经济、社会和环境的协调发展。通过提高土地资源的利用效率和生态环境的质量，可以推动经济的可持续增长，改善人民生活质量。同时，美丽中国的建设需要有良好的生态环境作为基础，土地综合整治与生态修复可以为美丽中国的建设提供坚实的支撑。

4 土地综合整治与生态修复工作推进中问题与难点

4.1 政府主导部门协同机制缺失

当前全域土地综合整治与生态修复工作中，各级政府与各部门之间的协同合作机制存在缺失。部分地区仍由自然资源部门单独推动工作，相关政策未能完全打通，导致政策效益不明显。各级政府的带头引领作用未能得到有效发挥，缺乏以自然资源部门为主导的工作机制，未能建立起各部门之间高效的协同合作机制。这种缺失导致了资源的分散利用和协同推进的困难，影响了整治与修复工作的整体效果。

4.2 资金紧张，收益低

一些欠发达地区财政资金相对紧张，部门资金整合力度不够，同时缺乏社会资本的参与。项目的指标收益低，稀缺性差，往往导致相关项目指标低于预期目标。省级项目资金规模不足，难以带动社会资本和产业资金的投入。这种资金紧张和收益低下的情况，限制了土地综合整治与生态修复工作的推进速度和效果，使得工作进展缓慢，难以实现预期目标。

4.3 思想认识不足

部分地区全域土地综合整治与生态修复工作起步较晚，基层政府和员工对该工作缺乏足够的了解和思考，思想认识不够深入。对项目内容和实施模式的认知模糊，群众对其了解有限，社会各界缺乏积极的参与意识，整体整治意愿较差。这种思想认识不足的情况，导致工作推进缺乏动力和支持，难以形成广泛的社会共识和参与，限制了工作的顺利进行。

4.4 技术手段和专业人才不足

在土地综合整治与生态修复工作中，存在技术手段和专业人才不足的问题。一些地区缺乏先进的技术手段和设备，无法高效进行土地整治和生态修复工作。同时，缺乏具备相关专业知识和技能的人才，导致工作的质量和效率受到限制。这不仅影响了工作进展的顺利性，也限制了整治与修复工作的效果和成效。

5 新时期土地综合整治与生态修复实施策略

5.1 建立政府主导部门协同机制

为了解决政府主导部门协同机制缺失的问题，必须建立起各级政府与各部门之间的有效协同合作机制。在土地综合整治与生态修复工作中，政府主导部门的协同合作至关重要，要明确责任分工，确保各部门在工作中发挥各自的优势和作用，政府主导部门应明确自身的职责和任务，并与相关部门进行合理的分工，避免重复劳动和资源浪费。加强信息共享和沟通协调，确保各部门之间的信息流通畅通，减少信息壁垒和信息不对称的问题，建立信息共享平台和定期召开协调会议，政府主导部门应及时了解各部门的工作进展和需求，更好地协调各方面的资源和力量。政府主导部门还应加强协同合作的机制建设，建立起相应的工作机构和工作流程，明确工作流程和责任追溯机制，有效监督和推动各部门的工作，确保工作的顺利进行和有效实施。另外，政府主导部门应建立起共同的目标和理念，形成共识和团结合力。只有政府主导部门在目标和理念上达成一致，才能形成强大的合力，推动土地综合整治与生态修复工作的顺利进行。建立政府主导部门协同机制是新时期土地综合整治与生态修复工作的关键所在。只有政府主导部门之间实现有效的协同合作，才能最大程度地发挥各部门的优势和作用，提高工作的整体效果和效益。

5.2 加大资金投入和引入社会资本

要想解决土地综合整治与生态修复工作中资金紧张和收益低的问题，必须采取措施加大资金投入并引入社会资本的参与。要加大财政资金的投入力度，确保足够的资金支持项目的实施，政府应优先考虑将资金用于土地整治和生态修复项目，确保项目能够顺利进行并取得可见成效。在这个基础上，积极引入社会资本和产业资金的参与，通过与企业、金融机构和社会投资者的合作，共同筹集资金用于土地综合整治和生态修复项目。政府要采取多种方式，如引入PPP模式、设立专项基金或与企业合作等，以吸引社会资本的投入，引入社会资本，不仅能够缓解政府财政压力，还能够充分发挥社会资本的优势，提高项目的效益和收益。此外，建立多元化的资金筹措渠道也是关键，政府可以通过发行债券、吸引外资、开展土地资源交易等方式，扩大资金筹措的渠道，提高项目的融资能力，加强与金融机构的合作，利用金融创新和金融工具，为土地综合整治和生态修复项目提供更多的资金支持。在资金投入方面，政府还应注重项目的收益和效益、科学规划和项目评估，确保投入的资金能够取得良好的回报，制定相应的激励政策，如给予税收优惠、提供土地使用权等，吸引更多的社会资本参与，加强项目管理和监督，确保资金使用的透明度和效益，防止资金浪费和滥用。

5.3 加强宣传和教育工作

加强宣传和教育工作是推进全域土地综合整治与生态修复工作的重要策略，必须通过多种形式的宣传活动、组织培训和宣讲会等方式，全面提高基层政府和员工的思想认识，增强他们对工作的理解和支持，激发广大群众的积极参与意识，推动工作的顺利进行。首先，开展宣传活动，制作宣传册、海报、宣传片等形式，向广大群众普及土地综合整治与生态修复的重要性和意义，以及相关政策和措施，利用媒体渠道，包括电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传相关知识，提高公众对工作的认知度和关注度。其次，组织培训班、讲座和研讨会等形式，邀请专家学者和行业权威进行培训，向基层政府和员工传授相关知识和技能，提高他们的专业素养和工作水平，培训内容包括土地综合整治与生态修复的理论、政策法规、技术手段等方面，帮助他们更好地理解和应用。此外，组织宣讲会也是加强宣传和教育工作的重要形式，邀请专家学者和成功案例代表等，深入基层进行宣讲，向群众普及土地综合整治与生态修复的知识，解答他们的疑问和困惑，增强他们的参与意识和行动力，利用现场互动和经验分享，激发更多人的积极参与，形成全社会共同参与的良好氛围。

5.4 加强技术研发和人才培养

面对技术手段和专业人才不足的问题，应该加强技术研发和引进，推动先进的技术手段在工作中的应用。要加强技术研发，注重创新和探索，设立专门的科研机构和项目，集结各方力量，推动土地综合整治与生态修复领域的前沿技术研究，这包括地质勘探技术、土壤修复技术、植被恢复技术等方面的研究，积极引进国内外的先进技术，借鉴其他地区的成功经验，加快技术的引进与应用，提高工作效率和效果。加大对相关专业人才的培养和引进力度，加强高等院校和科研机构的人才培养工作，培养一批具备土地综合整治与生态修复专业知识和技能的人才，积极引进国内外的优秀人才，通过引进人才的方式弥补人才缺口。通过培养和引进人才，可以提高人才队伍的数量和素质，确保工作能够得到专业化的支持和保障。同时，加强技术交流和合作也是解决技术和人才不足问题的重要途径，应加强与国内外相关领域的机构和专家的交流合作，共同研究解决技术难题，分享成功经验，开展技术交流会议、合作研究项目等形式，促进各方资源的共享与整合，提高技术水平和工作效果。

6 结束语

综上所述，综合整治与生态修复是当前社会发展中的重要课题，对于实现可持续发展目标具有重要意义。通过文章对新时期土地综合整治与生态修复策略的探讨，深刻认识到政府主导部门协同、资金投入与社会资本引入、宣传教育和技术研发人才培养等方面的重要性。只有通过政府与社会各界的共同努力，才能实现土地资源的优化配置、生态环境的持续改善和人民生活质量的提升。必须要加强此方面的研究工作，保证相关政策的制定和实施更加科学和有效，为建设美丽中国和实现可持续发展目标贡献更大力量。