水资源综合价值估算探索——以长沙县金井镇为例

葛军阳，贺 妍，谌慧倩

（长沙市规划勘测设计研究院，湖南 长沙 410007）

0 引言

水资源是生命之源、生产之要、生态之基[1]。几十年里，伴随着经济的快速发展及人口的增长，我国水资源问题开始逐步显现，包括数量短缺、分布不均及环境污染等，与人们对于水资源的需求形成冲突[2]。我国的水资源使用价额偏低，尚不能全面客观地反映水资源对于人类社会的价值[3]。近年来，为了强调包括水资源在内的自然资源的功能及价值，党中央、国务院高度重视自然资源资产管理工作，先后做出了一系列重大决策部署，要求在摸清各资源资产家底的基础上，加强对自然资源资产的管理。

水资源价值是基于资源、经济学的视角对水资源进行评价，运用各种理论方法确定其价值的过程[4]，探索研究水资源的价值不但有利于科学制定水资源价格，也有利于水资源生态环境的保护和管理[5-6]。综合当前我国对于生态文明建设的重视及自然资源资产清查工作的开展，本文基于过往研究，对水资源的经济价值和生态价值进行立体探索，并以湖南省长沙市长沙县金井镇为例进行实证研究，以期为未来的水资源价值核算提供实践经验。

1 水资源价值内涵

水资源价值存在于人们与其交互的关系中，指从人类的需要及发展角度出发考察水资源作用的衡量标准。一般来说，水资源的价值可以按照“以人为本”的理念，从作用和用途两个方面将水资源的价值划分为人类服务的直接价值和有利于自然生态环境的间接服务价值两类。当前，学者对水资源直接价值的定义较为统一，普遍认为即是能够供水的总量价值，对间接价值的定义和相应衡量指标则呈现多样化，相关部分研究总结见表1。

综合研究及实践经验，这里将水资源价值划分为两个部分，一个是水资源的直接经济价值，另一个是其间接生态服务价值。经济价值体现在水资源能够用于农业浇灌、工业生产及生活用水等方面，即能够供应各行各业使用水总量的价值；间接价值主要体现在水资源具有净化空气、涵养植物、调节气候和改善城市环境等方面，即调节改善生态系统的价值，两者总和构成水资源的总价值。

2 水资源价值研究现状

为了掌握水资源价值在我国的研究进展情况，利用中国学术期刊网络出版总库，以“水资源”与“价值”为关键词，以“主题”为输入条件，利用CNKI 进行“精确”检索（2022 年1 月），共获取了与“水资源+ 价值”有关联的文献6 346 篇。除去两个关键词本身外，其中与主题词相关的文献中最多频次的为“生态补偿”（252 篇）、“价值评估”（107 篇）和“流域生态补偿”（82篇）。可见在已有的水资源价值研究中，水资源价值被分为了“生态价值”和“经济价值”两部分。从时间维度上看，直到20 世纪80 年代，我国水资源短缺和水环境污染等问题频发，人们才开始重视起水资源的相关研究[15]。21 世纪以来，随着人们对于生态环境的重视，有关于水资源保护和水资源价格等文献数量大幅度提升（图1）。2016 年，国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82 号），对于全民所有自然资源的有偿使用和价值评估研究迎来了新的小高峰。虽然水资源没有被纳入全民所有自然资源资产清查的六大类资源，但是对于水资源价值的先行探索同样重要。

图1 水资源价值相关文献数量演变图

3 水资源价值估算框架

立体的水资源价值包含直接价值和间接价值两部分，即经济价值和生态价值。从以上文献中选取引用频率高且具有代表性的文献，总结归纳水资源价值估算的可行方法。

两种价值估算的基础是先要摸清水资源的实物总量，目前来看有两种方法较为常用：

（1）以年内可更新的水资源量为实物量。采用水资源公报等统计数据，以年内可更新的水资源实物量为主要核算对象，暂不考虑水资源总存量或总储量的核算。基于“四水”转化关系理论，大气降水、地表水、土壤水和地下水的相互依存和转化构成了水资源的重要方面，依据此关系可将降水量与蒸发量的差值作为剩余的水资源总量。

（2）以行政资料、调查数据所得的水资源量为实物量。以计算时点的地表水存量或资源总量为基础，主要包括从研究区域的水域调查成果中获取的河流存水、湖泊存水、坑塘存水、水库存水等地表水量，加和得到水资源实物量或区域水资源总量，根据不同地区的水资源状况选取主要地表水资源类型进行核算。

3.1 水资源经济价值核算法

水资源经济价值取决于实物量及单位水价，目前关于水资源经济价值的计算方法在理论方面已经较为成熟，在实际操作中可根据研究区水资源状况或核算思路的需求进行方法选择，总结归纳常见的几种具有一定代表性的方法的优缺点见表2。

表2 水资源经济价值计算方法总结

3.2 水资源生态价值核算方法

基于以往关于生态价值研究的基础，发现了较多适用于核算水资源生态价值的方法，按照核算思路可概括总结为两个角度，即层次核算方法和综合核算方法，见图2。前者立足于水资源的价值可以进行不同程度的划分，可根据功能划分也可根据不同区域的生态特点进行划分；后者则是通过某种模型综合计算水资源价值，将水质和水量统一，强调水资源生态价值的综合系统性。

图2 两种核算框架思路图

比较两种核算思路，层次核算方法立足于水资源价值进行不同程度的划分计算，思路清晰，微观信息体现的多，但是由于水资源的复杂性容易造成价值的重复计算，可能导致水资源价值量被重复计算而加大。同时考虑到目前水资源价值实践尚处于起始阶段，细化计算的指标参数和数据不易获得，因此选择综合生态服务价值体系核算水资源的间接生态价值更易操作。

综合核算思路中，模糊综合评价法和当量因子法是当前最为常见的两种方法。两种方法也存在各自的优缺点，模糊综合评价法中各项因素的模糊评价过程较复杂，且权重的确定受方法和主观因素的影响，得到的结果会存在偏差；而当量因子法在确定当量因子时也存在一定的主观性，在实际的操作中需要依托已有的数据表针对研究对象差异开展有针对性的调整，从而促使系数表格呈现出更强的适应性并能够更为准确地反映研究对象的实际情况。

4 金井镇水资源价值估算探索

4.1 金井镇水资源概况

根据调查数据，金井镇有河流水面89.11 公顷，坑塘水面739.39 公顷，水库水面284.49 公顷，无湖泊水面。年内可更新的水资源量采用长沙县的数据通过区域面积比，根据2020 年度最新的长沙市水资源公报，采用2020 年度长沙县水资源总量为18.46 亿立方米。根据长沙县与金井镇的面积比为1756：210，即金井镇年内可更新的水资源量为2.208 亿立方米。

4.2 金井镇水资源经济价值

水资源的经济价值体现在水资源的功能价值上，即水能够用于农业浇灌、工业生产和市政绿化工程等各行各业使用水的总量的价值。本次水资源的经济价值选用方便操作的市场水价法，暂计算易于显化的价值，限定于各行业对水资源的需求，即各行业用水价值；其他不易显化价值暂不计算，待方法成熟考虑，如航运价值、水能价值等。

金井镇暂未能获取农业用水价格信息，根据区域横向对比，可采用长沙县桐仁桥的全灌区取水费标准为8.2 元/亩，每亩平均204.6 立方米/亩的标准制定配水定额计划，这个水费为0.04 元/ 立方米。金井镇参照0.04 元/立方米作为农业用水价格单价，其他水价参考长沙县公布的水价。计算得到长沙县农业、工业、居民生活、城镇公共、生态环境各行业用水的价格为0.04 元/ 立方米、3.99 元/ 立方米、2.68 元/ 立方米、4.19 元/立方米和2.68 元/立方米，见表3。

表3 长沙县星沙城区自来水价格标准表（单位：元/立方米）

根据长沙县各行业消耗水量，农业、工业、居民生活、城镇公共、生态环境用水消耗量为29 816、8 376、7 425、3 863、937 万立方米。农业、工业、居民生活、城镇公共、生态环境用水消耗量占比分别为59.14%、16.61%、14.73%、7.66%、1.86%，综合平均得到长沙县水资源单价为1.429 元/立方米。

已知金井镇年内可更新的水资源量为2.208 亿立方米，计算得到金井镇水资源经济价值为31 552.32 万元。

4.3 金井镇水资源生态价值

综合考虑各类生态价值方法的适用性和金井镇当前可获取的数据情况，此次选用综合核算思路中的当量因子法计算金井镇水资源的生态价值。当量因子评估法最早由Robert Costanza 等[19]提出，该方法将区域划分成不同生态系统和服务功能，并基于荟萃法得到当量价值，再结合各生态系统面积得到生态系统服务价值。我国学者谢高地先后在2003、2008 和2015 年结合中国的实际情况提出了针对性的生态系统服务当量因子表[20-21]。2015 年提出的当量因子表是目前中国最成熟和系统的，在实际运用中取得了较好反馈，见表4。

表4 水域单位面积生态系统服务价值当量（2015 年）

当量因子表实质上反映的是区域生态系统服务功能的平均水平，以此为基础的当量因子法，是指以单位面积农田生态系统中粮食的经济价值为衡量标准，来量化其他生态系统价值的方法。一个标准单位当量因子的生态系统服务价值量与研究区内平均粮食单产市场价值的1/7 相等。根据不同生态系统生态服务价值当量因子表及标准当量值，确定各种生态系统的生态服务价值系数表。

本次研究采用较成熟的谢高地2015 年的当量因子表。查阅相关统计年鉴，长沙市整个市域范围主要粮食作物为稻谷，根据2021 年长沙市统计年鉴，2020 年长沙县稻谷播种面积为67.78 千公顷，稻谷产量为425631 吨，2020 年长沙县平均粮食产量为6279.60 千克/公顷。由于长沙县农作物的市场交易数据较少，这里根据长沙市粮食局政务网以及收购市场价格的相关资料采用长沙市的粮食单价为2.8 元/千克。根据公式计算得出长沙县每个当量的生态服务价值为2511.84 元/公顷，则长沙县水资源生态系统单位面积服务功能值为315 512.22 元（表5）。代入金井镇水资源面积为1 112.98 公顷（河流水面89.11 公顷，坑塘水面739.39 公顷，水库水面284.49 公顷，无湖泊水面），计算得到金井镇水资源生态价值为35 115.88 万元。综合以上，金井镇水资源的总价值为66 668.2 万元。

表5 长沙县水资源价值当量及单位面积服务功能值

5 总结

本文以金井镇为例，归纳已有的相关经验方法，分为经济价值和生态价值两个层面选取适合金井镇实际情况的方法思路进行了估算探索。实践发现，在计算经济价值时，实物量采用年内更新的水量值更能体现水资源的总量，采用市场价法计算水的单价则更贴近实际市场；在计算生态价值时，由于金井镇自然资源的生态价值详细指标数据缺失，采用综合核算框架思路的当量因子法则更易实践。此次实证得到金井镇的水资源经济价值为31 552.32 万元，生态价值为35 115.88 万元，总价值为66 668.2 万元。

水资源价值是国民经济核算体系中重要的组成部分，从大区域尺度上看，水资源价值能够反映水资源资产的储蓄情况，避免在区域发展社会经济时产生“资源空心化”现象；从小区域的尺度看，水资源价值可以调整各产业用水的经济关系，指导不同产业的用水结构，使水资源能够合理分配，促进水资源的集约节约利用，同时水资源价值的估算结果也为水资源有偿使用制度和定价体系的建立提供数据支持。通过对不同时点水资源实物量和经济价值进行核算，能够有效掌握一段时间内水资源资产的变化情况，从而有效促进水资源资产的监管体制[22]完善。

总之，水资源是生态系统中广大生物赖以生存的必要资源，具有极其重要的经济价值和生态价值。对水资源价值的估算方法进行探索，对后续水资源保护政策的制定、自然资源资产审计制度的落实、促进“山水林田湖草沙”生命共同体保护等方面具有重要意义。本文基于对已有水资源价值研究理论与方法进行全面梳理的基础上，以长沙县金井镇为例开展了水资源价值估算的探索，受当前研究方法和数据获取的限制，研究内容与深度还较为欠缺。未来随着数据监测管理技术发展和研究的深入，在数据基础坚实的前提下可进行更多理论方法的探索实践。