赣南苏区耕地后备资源调查评价方法研究与探讨——以安远县为例

周嵩山，梁永刚，曾 丹

（江西省国土空间调查规划研究院，江西 南昌 330025）

0 引言

耕地是人类生存和发展最基本的自然资源[1]，也是维系粮食安全、促进社会经济可持续发展的重要保障[2]。随着城镇化进程的加快，建设用地需求与耕地保护的矛盾日益突出，为了保证耕地不减少，我国制定了“耕地总量动态平衡”战略。耕地后备资源作为补充耕地是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障[3-5]。为实现耕地总量的占补平衡，保障粮食安全和经济发展，需要全面掌握县域耕地后备资源状况，包括耕地后备资源的类型、数量和空间分布特征等，通过科学合理评价，为全县今后土地开发补充耕地等提供基础信息，为科学制定相关耕地保护政策提供决策依据[6]。

1 研究区域概况与数据来源

1.1 研究区域概况

安远县位于江西省南部，东接会昌县和寻乌县，西靠信丰县，南与定南县接壤，北连于都县和赣县区。安远县属中亚热带南缘湿润季风气候区，境内日照充足，热量丰富，气候温和，降水丰沛，无霜期长，四季分明。安远县是典型的山区县，属中低山与丘陵区，境内群山连绵，森林覆盖率84.3%，境内水资源充足，河流众多。全县辖18 个乡镇，国土面积2 376.65 km2，其中农用地224 364.64 hm2，耕地16 604.77 hm2，园地28 374.78 hm2，林地172 957.65 hm2，建设用地11 400.32 hm2，未利用地1 900.58 hm2，其他草地397.5 hm2，裸土地6.74 hm2。

1.2 数据来源

安远县耕地后备资源适宜性评价数据主要包括：（1）基础数据，如土地利用、遥感影像、生态保护红线、城镇开发边界数据、地形坡度、耕地评价综合数据、地理国情监测数据、土壤普查数据、耕地资源质量分类成果土壤重金属污染综合评价结果数据等。（2）外业实地土壤取样数据，根据土壤取样要求，共布设了298 个取样点，实地量取土层厚度、用高精度PH 值测量仪测量土壤PH 值、确定土壤质地以及调查耕作是否便利和是否有灌溉水源等。

2 研究区耕地后备资源调查评价

2.1 研究方法

根据《全国耕地后备资源调查评价技术方案》《江西省耕地后备资源调查评价技术方案》等相关要求，以2019 年统一时点变更库和2020 年国土变更库为基础，提取国家图斑、省级图斑和补充图斑等评价图斑，然后收集相关基础数据并进行整理分析，选取评价指标，构建评价指标体系，充分利用外业调查成果、第二次土壤普查成果、耕地资源质量分类成果、耕地质量等别评价数据、上轮耕地后备资源调查评价成果、最新遥感影像及其他相关基础数据资料对各评价指标进行赋值，对评价图斑进行评价分析，得出宜耕后备资源，最后编制报告，提交成果。具体技术流程见图1。

图1 技术流程图

2.2 评价体系构建

2.2.1 评价单元及评价方法

依据安远县“三调”统一时点数据库，提取地类为其他草地（0404）、盐碱地（1204）、沙地（1205）、裸土地（1206）的图斑，以及提取2020 年新增的或因生态保护红线调整而生态条件符合宜耕的四类图斑，作为补充图斑，综合这两类作为本次评价单元，共划分了888 个评价单元。针对提取的评价单元采取“限制性因子”评价法，即“一票否决”制进行宜耕性评价。

2.2.2 评价指标体系构建

本研究根据相关要求，结合安远县实际情况，选择生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH 值、土层厚度、耕作便利度、水源便利度等11 项指标，构建评价指标体系对各评价单元进行评价，详见表1。

2.2.3 评价结果与分析

2.2.3.1 类型与数量。安远县耕地后备资源类型主要为（0404）其他草地和（1206）裸土地两种；宜耕后备资源图斑个数为658 个，面积为3 333.94 亩。其中其他草地宜耕图斑个数为647 个，面积为3 283.31 亩，占比98.5%；裸土地宜耕图斑个数为11 个，面积为50.63亩，占比1.5%。安远县不宜耕后备资源图斑个数为230 个，面积为1 601.29 亩，其中生态条件不符个数74 个，面积807.13 亩，土层厚度不符个数15 个，面积223.89 亩，土壤质地不符个数3 个，面积3.78 亩，耕作便利度不符个数55 个，面积370.72 亩，水源便利度不符个数52 个，面积196 亩，见表2。

表2 安远县耕地后备资源评价结果表（单位：亩）

2.2.3.2 空间分布特征。从图2 可以看出，宜耕后备资源中其他草地全县分布相对均匀，各乡镇均有涉及；裸土地分布主要集中在北边的塘村乡、浮槎乡及县城中心的欣山镇和新龙乡。不宜耕后备资源中其他草地资源主要分布在县城中心的欣山镇、新龙乡、版石镇，主要限制条件为生态条件中的城镇开发边界及北部的龙布镇、塘村乡等，主要限制条件为耕作便利度和土层厚度等，其他不宜耕后备资源经外业调查，现状已经变更为建设用地等地类。

图2 安远县耕地后备资源宜耕性评价结果分布图

图3 可以看出，安远县一级潜力区主要分布在东北的天心镇和浮槎乡及西南的车头镇和新龙乡；二级潜力区分布在重石乡、蔡坊乡和高云山乡，南部的孔田镇及北部的双芫乡；三级潜力区分布在中部的欣山镇、南部的镇岗镇及北部的版石镇和龙布镇；四级潜力区分布在北部的塘村乡和长沙乡及南部的凤山乡、鹤子镇及三百山镇。

图3 安远县耕地后备资源宜耕性评价潜力分布图

2.2.3.3 各乡镇分布情况。从图4 和图5 可以看出，安远县宜耕后备资源面积最大的乡镇为车头镇，面积为509.34 亩，占全县宜耕后备资源面积的15.28%，其次是新龙乡，面积为305.49 亩，占全县宜耕后备资源面积的9.16%，面积最小的为长沙乡和凤山乡，面积均为80.14 亩，仅占全县宜耕后备资源面积的2.4%。不宜耕后备资源面积最大的乡镇为新龙乡，面积为369.12亩，占全县不宜耕后备资源面积的23%，其次为版石镇，面积为311.71 亩，占全县不宜耕后备资源面积的19.5%，面积最小的为蔡坊乡，面积为7.09 亩，仅占全县不宜耕后备资源面积的0.44%，详见表3。

表3 安远县耕地后备资源分乡镇情况表（单位：亩）

图4 安远县耕地后备资源宜耕和不宜耕图斑个数分布图

图5 安远县耕地后备资源宜耕和不宜耕图斑面积分布图

3 结论与建议

综上，安远县耕地后备资源潜力面积4 935.25亩，占全县国土面积2 376.65 万亩的0.02%左右，可知安远县耕地后备资源非常有限，合理开发利用，迫在眉睫。通过评价分析得知，宜耕和不宜耕耕地后备资源面积分别为3 333.94 亩和1 601.30 亩，占全县耕地后备资源潜力的67.55%和32.45%，被评价为不宜耕后备资源主要受生态条件、土壤状况、交通及灌溉水源限制，因此，建议从多方面举措来改善耕地后备的生态、土壤、交通和灌溉条件，从而增加宜耕耕地后备资源数量，同时对于宜耕耕地后备资源，要有计划合理地进行开发利用，珍惜土地资源。

耕地后备资源评价是一项系统性工作，本研究仅从生态、地形、土壤、气象、重金属污染、交通和灌溉等方面选择了11 项指标，构建评价体系对安远县耕地后备资源进行评价分析，评价结果还有点片面，建议结合国土空间规划、社会经济、人文特色等方面来选取评价指标，完善评价体系，使评价结果更科学更合理。