坚持美丽与发展同行奋力谱写美丽中国吉林样板自然资源新篇章

吉林省自然资源厅

习近平总书记在党的二十大报告中全面系统总结了新时代十年生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步阐述了我国生态文明建设的“四个重大转变”，创造性提出了新征程继续推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，系统部署了全面推进美丽中国建设的“六项重大任务”，蕴含着丰富的马克思主义立场、观点和方法，既讲了怎么看，又告诉我们怎么办，是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，是我们继续推进生态文明建设的强大思想武器，为我们推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。

自然资源部门作为生态文明建设的主责部门，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，忠实践行习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持美丽与发展同行，统筹谋划自然资源保护开发利用，突出抓好“六大行动”，促进人与自然和谐共生，奋力谱写美丽中国吉林样板的自然资源新篇章。

开展国土空间规划体系构建行动。深入落实构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系部署，聚焦服务支撑“一主六双”高质量发展战略，统筹谋划国土空间保护开发与合理利用，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，完善主体功能区传导落地机制，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。全力抓好省级国土空间规划实施，全面完成省、市、县、乡四级总体规划编制，形成“四级三类”国土空间规划体系。按需编制“多规合一”实用性村庄规划，助力美丽乡村建设。加强生态保护红线管理，强化执法监管，坚决做到“一条红线”管控所有重要生态空间。加快建设国土空间规划“一张图”，统筹平衡协调各类空间矛盾和冲突。严格落实“三区三线”划定成果，加强国土空间用途管制，依法依規管好每一寸空间、用好每一份资源。

开展耕地红线坚守行动。全面落实耕地保护党政同责，深入实施田长制，严格开展耕地保护和粮食安全责任制考核。完善耕地保护制度体系，规范实施耕地占补平衡和进出平衡。加强黑土耕地保护，实施耕地变化动态监测工程，严格耕地用途管制，切实保护好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。全面深化耕地“非农化”“非粮化”整治，推动坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”进入常态化、长效化。推进“智慧耕保”建设，依托国土空间基础信息平台，完善田长制网格化监管系统，实现数字赋能耕地监管，坚决完成10944万亩耕地和8201万亩永久基本农田保护任务，切实守护好我省“亿”亩良田。全力推进盐碱地等耕地后备资源综合利用工程建设，充分利用政策性金融支持农业强省建设举措，加快推进盐碱地综合利用国家试点，坚决按期完成垦造水田、改善水田建设任务，实现造地增粮。

开展国土空间生态保护修复行动。建立健全全省统一的生态修复规划体系，全力抓好省级生态修复规划实施。研究制定生态修复项目管理办法，加强生态保护修复监管。完善生态保护修复多元化投入机制，创新激励方式吸引社会力量参与，探索生态保护修复新模式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，组织实施好鸭绿江重要源流区“山水”工程、辽源东辽河上游和长白山森林带国家重点生态功能区两江源头“历史矿山”示范工程，到2025年底保护修复国土面积100万亩，推动全省生态保护修复实现新突破。贯彻落实中央安排部署，制定出台我省盐碱地综合利用实施方案，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，开展西部地区未利用地综合改造利用适宜性评价，明确分类利用方向，科学有序推进好我省盐碱地综合改造利用，全力打造盐碱地综合改造利用吉林品牌。

开展资源节约利用行动。深入实施全面节约战略，充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。实施自然资源利用总量和强度双控管理，提高资源配置效率和节约集约、循环利用水平，推动单位GDP建设用地面积持续下降。科学把握建设用地安排时序和节奏，严控“两高一低”项目用地，严格城镇开发边界管控，推动城镇建设方式由扩张增量向盘活存量、提升质量转变。建立健全“增存挂钩”机制，优化存量土地开发利用，鼓励地上地下空间立体开发综合利用，有序开展城乡建设用地增减挂钩，推动城镇低效用地开发和乡村存量建设用地节约挖潜，2023年消化处置批而未供和闲置土地20万亩。推进矿产资源绿色勘查，加快绿色矿山建设，严格执行矿产资源开发利用“三率”最低标准，提高矿产资源开发利用水平和综合效益，促进资源开发利用向创新驱动、节约集约、绿色低碳转型。

开展资源资产管理提升行动。加强自然资源统一调查监测，常态化制度化开展日常变更，开展黑土地专项调查，切实在“一张底图”上管空间、管资源。认真做好自然资源和不动产统一确权登记，持续提升不动产登记服务效能，深化“无还本续贷”不动产抵押登记成果，以点带面推进不动产“带押过户”，加快集体土地所有权确权登记成果更新汇交。继续推进自然资源资产产权制度改革，完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，深化自然资源资产有偿使用制度改革，完善矿业权出让收益征收管理制度。提高执法效能，严肃查处违法用地用矿破坏生态等行为，加大关系群众切身利益自然资源领域执法力度，坚决维护群众合法权益。深化农村集体经营性建设用地入市试点，实现与国有土地同权同价同责，推动资源资产产权价值不断显化，切实实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。

开展测绘地理信息服务升级行动。聚焦建设绿色智慧的数字生态文明，找准测绘地理信息工作的切入点和着力点，加快构建全省新型基础测绘体系，推进省、市两级实景三维建设，持续建设智慧城市时空大数据平台，丰富时空数据资源供给，为打造美丽中国吉林样板提供统一的时空基底。加强“天地图·吉林”建设，夯实地理信息资源，推动数据融合共享，为自然资源、生态环境、林草、水利等部门加强生态文明建设，推进相关普查、监测、督察、执法等工作提供更加优质的地理信息在线服务。加大地理信息产业培育力度，支持和鼓励行业单位引进培养科技人才，更新提高生产技术，促进与交通运输、快递物流、文化旅游等有关产业融合发展，倾力打造更多服务百姓生活、绿色低碳的应用场景。

责任编辑/雷   博