聊城全域水城建设探析

2024-04-09苑庆中张俊强

水利技术监督 2024年2期

苑庆中，王勇，张俊强

(1.聊城市位山灌区管理服务中心，山东聊城 252000；2.聊城开发区锦源水利工程咨询有限公司，山东聊城 252000；3.聊城市鼎典设计咨询有限公司，山东聊城 252000)

建设全域水城，是推进生态文明建设的重要载体，我国将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”等生态文明理念逐步深入人心。山东省聊城市河湖众多，水系发达，以全域水城建设为载体，统筹生态文明建设，实施河湖水系生态保护与综合治理工程，让水、林、河湖等资源都得到最充分的保护和利用，走绿色发展之路，具有重要的现实意义[1]。建设全域水城，是实现高质量发展的重要依托，长期以来，聊城市产业结构偏重、能源结构单一、部分行业产能严重过剩，资源环境承载力已接近上限，以牺牲环境为代价换取一时利益的粗放型发展之路已经完全走不通[2]。建设全域水城，是推动乡村振兴的重要抓手，按照“打造乡村振兴的齐鲁样板”的要求，聊城市初步确定了“以河湖体系建设为抓手，突出全域水城、运河文化、养生度假特色，实施生态宜居农村新型社区、现代农业产业园区、水乡田园旅游景区‘三区联建’，打造富有聊城特色的乡村振兴样板”的发展思路。构建水域生态体系，沿河沿湖布局美丽村居，实施以堤代路滨河大道工程、水系沿岸景观工程，推进全域水城建设，是乡村振兴的重要内容[3]。建设全域水城，是提升城市品牌竞争力的重要举措[4]，以河湖体系提升为载体，进一步做好水的文章，彰显水文化元素，统筹水系、绿化、交通和景观建设，建成全国水生态文明城市，以“全域水城”擦亮“江北水城，生态聊城”城市名片，是新时代提升聊城城市新形象的重要举措。

1 水域概况

本文研究实例为山东省聊城市，聊城水系发达、水量丰富，在“蓄水、治水、享水”方面取得一定成效，建设全域水城具有良好的基础条件，水系密集，引、供、排、蓄水基础较好。全市有“五横六纵”11条主要河流，黄河、漳卫河常年流水，徒骇河、马颊河、金堤河雨季河水流量较大。全市流域面积大于10km2的支流200多条，其中流域面积大于100km2的34条。河渠总长度1950.84km，河网密度0.86km/km2。聊城位山、彭楼、陶城铺、郭口4处引黄灌区，年引黄调水7.92亿m3。境内谭庄水库、茌平信源水库、高唐南王水库、临清城南水库、电厂放马场水库等10余座蓄水工程年调蓄水量达2亿多m3，8座南水北调配套水库年调蓄水量达2.69亿m3。近年来，聊城立足水文化资源优势，打响了江北水城的城市品牌，进一步确立了“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的城市定位。

2 存在的主要问题

2.1 水资源短缺

聊城市水资源短缺，人均可用水资源量206m3，仅占全省人均占有量的61.7%，不足全国人均占有量的1/10。同时，水资源合理配置体系尚未完全建立，防洪蓄水能力较弱，雨洪水资源大量流失，仅徒骇河、马颊河每年汛期就有3亿余m3雨水顺流而下，漳卫河、金堤河每年8亿余m3水白白流入下游。用水指标严重不足，客水补充以黄河水为主，长江水利用不充分，每年引黄指标仅7.92亿m3。

2.2 机制不够完善

全域水城建设的统一领导机制尚未真正运作起来，政府部门之间沟通衔接不畅，项目的规划建设各自为战，缺乏统一领导。资源整合力度不够，交通、国土、农业、旅游等部门的资源还没有真正整合到全域水城的建设上来，没有做到有关工作围绕全域水城谋划、有关项目围绕全域水城布局、有关资金围绕全域水城使用。

2.3 资金保障不足

全域水城的前期项目建设具有较强的公益性，主要依靠财政投入，市场化投融资机制尚未全面建立，国家严控地方政府购买服务范围等制约了部分工程项目投资。以徒马两河滨河大道及引蓄水工程为例，整个项目匡算总投资53.55亿元，除省以上补助资金3.29亿元外，还有50.26亿元的资金缺口。虽然通过整合部门项目资金、积极向上申请补助，能够解决部分资金困难，但整个全域水城的建设仍需要大量的资金投入。

2.4 防洪减灾能力亟待提升

马颊河、徒骇河经过多次治理，河道调洪、行洪、排涝能力基本得到恢复和提升，应进一步加强预报、预警、预演、预案功能建设，提升数字化、智能化管护能力。周公河、西新河、唐公沟、青年河等中小河流治理需要加快进度，重点防洪保护区、重要河段达到规划确定的防洪标准，城市、重要乡镇防洪排涝能力加强提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。消除现有病险水闸防洪隐患。