广西公益性地图服务实践及探讨

◎梁杰旺

公益性地图是指由政府部门预算投资、组织编制，不以盈利为目的，适合大众公开使用或用于政府部门辅助决策、规划管理方面的地图产品。公益性地图的建设与服务，能进一步满足政务工作和公众对地图产品的需求，提高工作用图服务效率，引导公众正确使用规范地图，对规范地图市场秩序，促进地理信息深层次应用具有重要意义。

一、工作概况

（一）工作内容

广西的公益性地图从2017 年开始建设，拟利用现有基础地理信息数据成果，完成全区各年度地理底图的编制及更新，建设多尺度广西标准地图库，同时聚焦自治区重大项目工程及热点事件，紧扣需求，编制相应公众版专题地图，并在广西标准地图服务平台免费供社会公众下载使用，该平台同时展示地图相应法律法规，有效助推地图市场规范化。

完善地图服务保障机制，在标准地图库的基础上扩充领导工作决策用图、应急地图、审核系统标准地图等资源库，实现快速响应自治区党委、人大、政府、政协领导工作用图以及自然资源行业用图需求，提供工作用图、参考地图、专题地图服务等，辅助政府部门决策。

（二）工作目标

充分发挥数据资源优势转化，在新技术、新需求驱动下，不断融合地图创新成果，丰富地图产品形态及内涵。

根据新时期测绘地理信息工作“两支撑、两服务”的定位要求，编制服务社会公众的公益性标准地图产品以及服务自治区党委、政府和各行业的工作用图、参考地图、专题地图等产品，从源头上遏制“问题地图”，进而促进地理信息技术和产业健康蓬勃发展，提升地理信息在经济社会建设中的地位和作用。

二、总体设计

（一）总体思路

公益性地图包括标准地图和工作用图，主要用于辅助领导工作决策、科学教育、新闻宣传、刊物出版、广告展示、工艺设计等。为满足辅助决策和社会公众的广泛需要，广西公益性地图设计严格遵循政治性、科学性、实用性、现势性、易读性要求，地图开幅包括全开、对开、4 开、8 开、16 开、32 开等，符合多数应用场景需求。项目基于广西快速制图供图服务体系，根据制图原则及相关技术要求，建设覆盖全区的多级多尺度快速制图供图基础地图数据库。基于地图用图需求差异，项目按照不同制图区域、表示内容、应用场景等进行分类，编制相应专题地图。项目以广西标准地图服务平台为依托，向全社会提供科学严谨、惠民利民、统一性和多样性兼具的公益性地图服务。

（二）地图设计

1.开幅及版式设计

地图设计遵循美观实用的原则，根据制图区域的形状可分为横版与竖版，同时需考虑整饰设计以及图名、版本说明、编制单位等说明文字的摆放，在充分利用图面空间条件下达到匀称和谐。根据不同制图区域，广西标准地图库开幅设计如下：广西全域范围，开幅包括全开、对开、4 开、8 开、16 开、32 开；设区市区范围，开幅包括全开、对开、4 开；县（市、区）范围，开幅包括全开、对开；城区范围，开幅包括对开、4 开。

2.数学基础设计

因项目制图区域跨度较大，设计人员考虑到实际应用制图表达需要，根据统一协调的原则，建立了数学基础参考体系，形成精确、适宜、科学的地理底图系统。

根据广西区域范围的空间分布特点，项目投影系统主要采用等角横轴切椭圆柱投影、双标准纬线等积圆锥投影等；地图比例尺根据制图区域的纵横向宽度来确定，结合图幅版式选取适用的比例尺。以公众服务版4 开标准地图为例，比例尺分布情况如下：广西地图1 ∶170 万，设区市地图比例尺范围在1 ∶71万～1 ∶19 万区间，县级地图比例尺一般在1 ∶25 万～1 ∶10 万区间，制图区域较小的，如部分市辖区地图比例尺不小于1 ∶5 万，城区地图比例尺一般不小于1 ∶7 万。

3.表示内容设计

常规地理底图主要表示居民地、境界、交通、水系等基础要素，专题地图或其他定制地图根据用途和幅面情况表示内容指标选取有所差异，以公众版对开标准地图为例，地图表示内容如表1 所示。

表1 对开标准地图表示内容列表

4.地图艺术设计

（1）地图表现形式。地图版面本着清晰、重点突出、色彩活跃的原则设计，提高地图可读性和艺术性。

（2）符号设计。 符号设计遵循协调、统一、美观、形象的基本原则，做到易识别、易理解、易读。在此基础上，通过选用适当的视觉变量组合方案，形成较为直观、内涵丰富、指代性强的符号系统。如以形状、颜色变量区分类别，以尺寸变量区分等级，点状符号可采用饱和度较高的颜色表示提高视觉识别阈值，线状符号使用明度较强的颜色凸显视觉层次，不同线状符号间也可采用形状、尺寸、颜色等变量组合进行分类分级。

（3）色彩设计。 基础地理底图根据要素性质选用色彩，一般采用视觉层次较为柔和的调和色。专题地图以突出主题、层次分明、逻辑性强为原则，根据图幅内容、指标和数据特征进行个性化色彩设计，整体达到协调、统一的效果即可。

（三）广西标准地图服务平台设计

平台设计是把相应的地理空间信息资源建立在统一的地理空间管理架构上，将多源多尺度多时相的海量地理空间数据有机组织起来，实现海量存储、高效管理、模型驱动与持续更新。在共享交换政策框架下，通过技术手段实现数据的共享与交换。平台总体架构分为支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层（见图2）。

图2 系统总体架构示意图

三、实践成效

（一）建设成果

在实践过程中，广西地图院成功建立了一套完善的公益性地图服务体系。

（1）地图数据库方面。建立了自治区领导工作决策用图、应急地图、审核系统标准地图、公众服务版标准地图、自然资源公共管理地图5 个地图资源数据库，健全持续化、常态化的地图更新机制。地图成果涉及工作用图、领导调研用图、会议用图、常规普通地图、行业专题地图等，2023 年总计编印地图成果约3.1 万幅。

（2）系统平台方面。创建了广西首个公益性标准地图服务平台“图绘广西”，覆盖广西23.76 万平方千米的系列比例尺标准地图，详细尺度到城区级，另外，平台设置了专题地图、热点地图等地图服务功能模块和考试竞赛、拼图游戏、虚拟在线展厅等国家版图意识宣传教育板块。

（3）融合应用方面。加快推进测绘地理信息数据融合与应用，不断探索以地理空间数据为核心的地图产品和服务创新，全面推进数据要素融合应用工程，2022 年12 月广西标准地图服务平台项目入选广西数据要素融合应用“百千万工程”试点项目。

（二）具体成效

（1）广泛服务社会公众。以广西标准地图服务平台为依托，为社会公众无偿提供标准地图服务，在用户生活中覆盖面越来越广泛，根据后台用户画像，以政府机构、高校、国土测绘、建筑等行业下载地图的次数居多。截至2023 年底，平台地图下载量累计超19.5 万次，浏览量累计超31.1 万次。

（2）高质量保障领导工作用图。近3 年来，高质量完成自治区级以上领导工作用图服务300 多次，累计供图约5.6 万幅（册），推动地图辅助自治区党委、政府决策部署见成效。服务中国—东盟博览会、自治区“两会”、自治区“田长办”挂牌仪式、平陆运河工程、环北部湾广西水资源配置工程、中国—东盟产业合作区等各项自治区重大项目活动，为政府决策和推动高质量发展提供强有力的地图保障。

（3）服务应急地图保障工作。基于项目建成的地图数据库资源，积极快速响应各项应急地图保障服务需求，服务临时重要会议、疫情防控、突发事件和自然灾害救援等工作，实现地图服务“随叫随到，随用随有”。近3 年来，提供应急地图保障近100 次。

（4）助力科普教育活动。项目结合国家版图意识宣传教育需求，以广西标准地图服务平台为载体融入版图知识宣传教育，打造自治区首个权威官方的版图意识宣传教育线上平台。通过充分利用标准地图资源和广西标准地图服务平台版图意识教育板块，深入中小学校开展丰富多彩的 “国家版图意识教育”“民族团结进步”“校园安全警示”等科普教育活动，丰富了自然资源公共服务形式。

（5）高效服务地图审核，助力地图市场监管。为全区地图审核审批工作建立了涵盖全区县级以上政区地图及城区地图的标准地图库，规范全区地图审核标准，为地图审核建立“标尺”“标杆”，提升地图审核工作效率，为地图市场的监管和健康发展提供有力支撑，为促进全区的地理空间数据资产转化提供高效实用的服务模式和应用示范。

四、建 议

广西公益性地图的建设与服务，较好地满足了政务工作和社会公众对规范、权威地图使用的广泛需求，对促进社会经济建设高质量发展起到了良好的辅助作用，受到自治区党委、政府等部门的充分肯定和社会公众的广泛认可，对优化地图市场行为以及地图使用标准化、规范化起到了积极的作用。

下一步工作建议：一是进一步完善技术标准体系，包括数据标准、地图符号标准、设计整饰标准、地图产品标准、质量控制标准、服务标准等，进一步确保地图产品的规范性、权威性；二是加强地图技术创新，积极探索人工智能技术，推动地图智能化优化升级，不断夯实地图服务能力建设；三是优化服务形式，进一步拓展公益性地图服务范围和纵深应用，为政务工作和社会公众提供更加人性化、个性化、专业化以及现势性、科学性更强的地图服务。