会理：数字赋能“三资”监管 守好群众“钱袋子”

廖羿鸣

“以前想要了解社区财务情况，只能去公开栏上看，不全面也不及时，现在我在平台中录入账号信息，就能轻松查看社区的财务管理、资金使用、项目建设等具体内容，我们的社区运行更透明、更阳光了！”近段时间以来，实际体验会理市农村集体“三资”监管平台的实用功能后，凉山州会理市古城街道老街社区居民王大哥连连称赞。

此前，会理市在对各乡镇（街道）进行巡察时发现，村级账务不规范，大额取现、白条入账、报账资料不全、资产资源底数不清等“三资”问题突出。为防范和化解“三资”管理中的风险隐患，会理市纪委监委会同市委巡察办、市农业农村局、市财政局、市审计局等相关部门，在凉山州率先建立农村集体“三资”监管平台，有力推动“三资”数据公开透明，助力乡村振兴迈上新台阶。

对症下药，全面清理“三资”顽瘴痼疾

创新举措的出台，源自前期案件查办暴露出的典型问题。

2021年7月，会理市原小黑箐镇矿山村党支部书记肖某某受到开除处分。此前，他利用协助小黑箐镇人民政府管理、统筹赔偿款的职务便利，通过虚开领条、大额取现等方式，侵吞集体和村民的赔偿款共计223.14万元。

“近年来，不少村组干部在农村集体‘三资管理上栽了跟头。肖某某等案的查处，暴露出部分村（社区）‘三资管理不规范、监管不到位、制度不完善等问题。”会理市纪委常委兰毅表示，针对农村集体“三资”管理领域的突出问题，该市纪委监委聚焦小微权力运行风险点，率先启动农村集体“三资”监管平台相关工作，全面清理“三资”顽疾。

在具体工作推进中，该市纪委监委统筹职能部门组建4个督查组，通过对全市各乡镇（街道）清理情况进行全覆盖督导检查，发现全市缺乏统一财务管理制度。虽然会计服务中心统一对全市165个村（社区）財务资料进行集中记账，但是只解决了记账的问题，并没有解决监管的问题，全市所有村（社区）不同程度存在白条入账、报账资料不规范、入账不及时、大额取现、固定资产漏登漏记、村集体经济组织管理松散等“三资”问题202个。

在全方面摸底、盘点、核实、登记固定资产后，该市统一进行分类造册，建立一套“三资”台账，并将农村集体“三资”数据全部打包录入系统，建成了一个涉及资金25亿余元的数据库，打造出集数据汇集、预警比对、交办督办、统计分析于一体的农村集体“三资”监管平台。

2023年6月，会理市农村集体“三资”监管平台正式上线运行。据介绍，该平台采用“村（社区）申请—乡镇初审上传—市会计服务中心线上复审—农商银行转账支付—结果实时公开”的村级财务管理新模式，可实现村级账务、资金闭环式管理，农村集体资产、资源动态化管理，农村集体产权制度改革及股权量化管理的目标，有效降低基层“微腐败”风险。

数字赋能，规范“三资”平台运行

“我们在资金拨付、项目施工等方面都设置有预警指标，一旦操作时出现大额取现、向私人转账等预警情况，系统将生成预警信息。针对预警问题，我们及时进行研判核实，对需要继续核查的问题，以‘发点球的方式直接反馈到村（社区），谨防潜在违纪违规问题。”会理市农业农村局相关负责人介绍。

依托农村集体“三资”监管平台，该市纪委监委督促牵头部门采取动员部署、集中核查、建账归档、制度建立、平台管理、聘请会计公司记账六个程序，对前期全市20个乡镇（街道）所辖160个村（社区）及1469个村（居）清理出的16701个农村集体“三资”问题进行统筹分析，并据此科学分类设置预警指标，实现清理与治理的有机对接。

“目前，全市‘三资监管平台系统运行良好，20个乡镇（街道）各类业务、监管账户已按规范设置完成。我们现在可以通过监管平台实时掌握各村（社区）‘三资情况，实现数字监管。”会理市纪委监委相关负责人表示。

为避免只清理不治理的弊病，强化农村基层干部监督制约，进一步预防和解决农村基层“微腐败”，规范农村集体“三资”管理，推动清廉村居建设，该市纪委监委还督促制定完善《关于规范农村集体资金资产资源监督管理的意见》等制度规定，从市级层面明确村（社区）财务、村（社区）集体经济组织、村（社区）集体“三资”三个方面的管理制度。同时，运用信息化手段，打破数据壁垒，坚持“技防+人防”相结合的方式，实现从问题发现到及时查处的高效化和精准化，确保村级“三资”管理有章可循、有规可依，为精准监督奠定坚实基础。

据悉，自平台上线以来，该市纪委监委共从中发现并督促相关责任单位处置各类预警信息827条，有效前移监督关口，有力守牢群众“钱袋子”。