恩阳区：系统把脉立体查办 破除拆迁腐败

肖荥槐　王涵俊

“区气象办原主任谢华国在从事征地拆迁中，犯受贿罪，被依法判处有期徒刑三年。”近日，巴中市恩阳区纪委监委发布该区征地拆迁领域系列腐败案件通报，共处理处分77人，立案23人，受到撤職以上处分11人，移送司法机关4人。

为维护征地拆迁领域公平公正，及时回应社会关切，恩阳区纪委监委深入剖析该领域时间跨度长、征收体量大、补偿资金多、牵涉群众广、矛盾较为集中等形势，坚持以系统观念、立体思维，由点及线、以线托面、全域覆盖，实现系统查、查系统、系统治全链条贯通。

整体掌控、多维度研判，构建“点线面体”办案导图

“征地拆迁领域贪腐往往不是一个人在战斗，大多存在一个利益链条。”该区纪委监委深刻把握腐败“抱团式”集体化的不良趋势，整体研判群众反映个别党员干部违纪违法问题，扩面挖掘连带线索、查处关联人物，实现查一人、揪一串。

“谢华国并非征拆小组负责人，能够在征地拆迁实物锁定、补偿谈判中弄虚作假、收受贿赂，必然有其他人员辅助。”该区纪委监委第四纪检监察室主任、专案组组长汪果根据线索核查情况和相关事实印证，发现谢华国仅负责实物锁定和补偿谈判等前端业务，即便弄虚作假，依然可以在后端复核监管中被否决。

有质疑就要解疑。专案组聚焦线索核查源、问题矛盾点、案件突破口等多个维度进行系统分析，敏锐捕捉到谢华国所在征拆小组在拆迁锁定、谈判、复核、资金拨付等环节与之关联人物，即该征拆小组组长何彬（已移送司法）、该区域征拆复核人员杨国平（已移送司法）有为谢华国弄虚作假谋取私利大开“绿灯”的迹象，且串通作案的事实证据均指向他们已形成利益共同体。

正如谢华国所言，“虚增实物量、放宽测量尺度这些问题是能够轻松被发现的，但只要征拆小组组长认可、复核人员认可，一旦实物被毁，基本上就成既定事实，整个过程相关参与人员均能得到被拆迁群众的好处。”对此，专案组随即制定“以点带面、连线成体”的立体式办案思路和策略，决定对3人同步开展核查。

据该区监委委员、驻点领导苟松介绍，在立体式办案思路的指导下，对不同涉案人员所参与的不同事项，以及同一事项涉及的不同人员进行全方位调查，便可以顺利构建成一个点、线、面、体有机结合的案件体系，再精准处置案件关键点位，系统性腐败案件便能成体系查办。

单点破局、全链条延伸，实行“网状覆盖”梯次推进

运用系统观念、立体思维查办案件就要注重案件体系每一个连接点的突破，并以此为“辐射点”，以案查案，扩大办案成果。

“谢华国、何彬、杨国平3人在整个征拆工作中担任不同的职务，在他们的利益共同体中分别扮演不同的角色，我们采取‘单点切入的方式‘分割包围，既拆散了‘老搭档，又击破了‘同盟者，还开辟了‘新战场。”据汪果介绍，通过谢华国、何彬所供述杨国平收受贿赂的违纪违法事实，便能明显发现征拆领域锁定、谈判、复核“一条链”腐败。揪住“复核”并以此为基点，专案组拉网式排查杨国平关联人员，发现其他6个小组69名干部违纪违法问题，其中问题线索12条，该领域案件形成“中心开花”之势，战果进一步扩大。

针对新发掘的问题线索，专案组除了大量走访群众，逐一核查之外，还着重分析线索与线索相互之间的联系，找出隐藏的“燃爆点”。其中4条问题线索均反映另一个征拆小组组长陈正中（已移送司法）收受被拆迁群众红包礼金、向杨国平输送利益等问题，于是专案组将目光集中在陈正中身上，随后，陈正中大量违纪违法事实很快浮出水面。同时，专案组还对其他7名征拆干部立案审查调查，全区征地拆迁领域系列腐败案件由此实现“网状覆盖”。

由于恩阳新区征地拆迁涉及群众多达近2万人，难以实现调查全覆盖，对此，该区纪委监委运用前期案件查办成果的震慑效应，果断组织征拆领域党员干部召开敦促会，发布敦促令，督促相关人员主动说清问题，明确视情节降低处罚或免于处罚。仅15天，54人主动向组织说明问题，政治效果、纪法效果、社会效果实现有机统一。

“我们不仅集中精力查处征拆领域腐败问题，还重点查处涉案人员作风问题，把系统观念落实到风腐同查、风腐同治全过程。”该区纪委副书记、区监委副主任何坤林表示，查办系统性案件，务必要猛药治疴、重典治乱，先扫清“面上”问题，再追本溯源解决“里子”问题，内外互动解决“根子”问题。

系统施治、查纠建一体，把握“通篇文章”治树护林

“减少存量、遏制增量、控制变量要从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，把案件查办‘前半篇文章与以案促改、以案促治‘后半篇文章贯通衔接，全周期管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”该区区委常委、区纪委书记、区监委主任邓国勇表示，要充分发挥查办征拆领域系列腐败案件的威慑作用，及时在全系统开展以案促改，推动查纠建、废改立同时发力、同向发力、综合发力。

用好“四种形态”，有利于正歪树、治病树、拔烂树、护森林，是实现标本兼治的有效路径。“我们根据问题情节，按照查处一批、挽救一批、教育一批原则，审慎稳妥地处理违纪违法人员，避免畸轻畸重。”据何坤林介绍，针对征地拆迁领域违纪违法问题，除了对23名党员干部进行立案调查外，其余人员根据情节给予了组织处理或批评教育，切实做到宽严相济、“惩”“治”结合。

在此基础上，该区纪委监委全面梳理汇总该领域问题，按责任履行、制度建设、队伍管理等分类提出意见，向区委区政府作出系统建言。同时，还坚持以监督责任落实撬动主体责任落地，督促行业主管部门对查处的问题边查边改、边建边治，围绕“人、权、事、钱”等关键要素，深入查找监管盲区、制度短板，推动整改问题18个、建立制度机制5个，规范工作流程8项，切实实现系统治理、源头治理。

“坚持以系统观念、立体思维查办系统性腐败案件，既有震慑效应，更有治理成果，具有示范效应。”邓国勇表示，下一步，该区纪委监委将全面归纳、系统提炼征地拆迁领域办案理念、办案策略、措施运用等经验做法，类案同办、查改同步，切实发挥案件查办的治本功能。