常州新能源产业高质量发展的问题与对策分析

黄亦薇

【摘  要】开发利用以光伏、风电、电动汽车和储能氢能等为代表的新能源产业已成为世界各国应对气候变化的主要措施和能源转型的核心战略内容，是实现碳达峰、碳中和目标的重大举措，也是我国在世界低碳经济发展浪潮中抢占竞争优势、增强国家竞争力的重要举措。常州市提前布局，抢占风口，经过几年的发展与积累，常州市已形成“发电、储能、输送、应用”新能源产业闭环，正在努力打造“新能源之都”。在此背景下，论文根据常州市新能源产业发展的现状，分析其在高质量发展过程中遇到的瓶颈问题，探究常州市新能源产业保持高速高质发展的路径，并对发展瓶颈提出相应的对策建议。

【关键词】新能源产业;高质量发展;问题;对策

【中图分类号】F426                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2024）01-0158-03

1 引言

传统能源危机和过度利用及二氧化碳的过量排放引发的全球气候和环境问题日益严重，控制和降低碳排放已经成为国际共识[1]。大力发展以光伏、风电、电动汽车和储能氢能等为代表的新能源产业不仅是我国践行应对气候变化承诺，拓展能源外交的有效途径，也是世界各国能源转型的核心战略内容，其已成为影响世界能源供需格局和未来低碳经济发展和经济竞争的关键领域。我国想要在低碳产业竞争中获得竞争优势、抢占制高点，需要大力发展新能源产业。

在上述经济环境和产业转型的大背景下，经过几年的提前布局、发展与积累，常州市已形成“发电、储能、输送、应用”新能源产业闭环，正在努力打造“新能源之都”。无论是在新能源发电的太阳能光伏、风能、氢能领域，新能源存储的动力、储能电池领域，还是新能源输送的输配电装备领域，以及新能源应用的充电、新能源汽车、能源互联网领域，常州市都已站上产业制造高点，具备了明显的竞争优势。

2 常州新能源产业发展现状

2022年，常州的新能源产值超5 000亿元[2]，在《2022胡润中国新能源产业集聚度城市榜》中，常州排名第五，是唯一入选的地级市。从新能源产业的分支入手，喊出打造“锂电之都”“动力电池之都”“新能源汽车之都”的城市不少，但能像常州这样已形成“发电、储能、输送、应用”产业生态闭环的城市却不多。

2.1 发电环节

如果说世界光伏看中国，那么，中国光伏就看常州。2022年，全市光伏产业实现产值1 065亿元，同比增长29.2%，光伏组件产量达到26.07 GW，产能达到41.3 GW，产量接近全国的十分之一。常州光伏产业链构建完整，配套能力强。除了上游多晶硅材料，中下游企業覆盖了光伏生产中的系统开发、产品研发、设备制造、耗材零件配套等各个方面，生产包括从拉晶、切片、电池组件、电池片封装、逆变器、变压器到全套光伏配套耗材等全系列产品，涵盖了光伏产业几乎所有生产制造环节，培育和发展出以天合光能、东方日升为龙头的一大批光伏企业。

同时，常州还大力发展风力发电和氢能产业作为新能源产业链发电环节的强链补充。位于武进高新区的风力发电产业园区产业集群效应正在逐步显现。氢能产业，尤其是氢燃料电池的自主研发，也是新能源产业布局中的一大亮点。2021年6月在中车戚墅堰机车有限公司下线的国内首台氢燃料混合动力机车所使用的氢燃料电池为国内完全自主研发的产品[3]，寿命近20 000 h，为国内最大功率氢电池。常州计划用3年时间来建设一个具备完备产业链、多种应用场景和强大创新力和影响力的氢能发展示范区域。

2.2 储能环节

在储能环节，常州目前是国内最大的动力电池产业集聚发展区之一，被行业称为“全球动力电池中心”。常州市拥有动力电池相关企业80余家，覆盖了动力电池生产过程中的30个主要环节（动力电池生产主要有32个环节），涵盖了正/负极材料、隔膜、电芯、模组、BMS、电池系统、功能辅件、制造装备、检测认证等关键环节，产业配套相对完整。全球动力电池装机量前十的龙头企业中的蜂巢能源、SK（北电爱思特）、宁德时代和中创新航这4家都在常州布局，其中中创新航和蜂巢能源的总部就在常州。

2.3 输送环节

电力输送是能源的“动脉”，变电输送是能源的“心脏”。常州作为全国最大的特高压输变电设备制造基地，本市企业生产出的变压器产品结构覆盖各式型号，市占率达到12%，2022年输变电规上工业企业产值达到890亿元[4]。例如，江苏安靠智能输电工程科技股份有限公司是专业从事新型电力系统的国家专精特新“小巨人”企业，在扎根常州的16年里，取得过多个全国第一、世界之最：率先完成了第一条国产330 kV、第一条国产500 kV、世界单根最长500 kV和全球最大落差的超高压电缆输电线路。

2.4 应用环节

在应用方面，新能源汽车产业是最主要的新能源应用产业。它涉及了完整的新能源产业链条，从上游的动力电池、电机和电控系统，到中游的整车和下游的充电服务。新能源汽车产业链能否构建完善直接关系到新能源产业的发展情况，因此，它是各地区发展新能源必争的产业赛道。

以理想、比亚迪为代表的新能源整车生产企业落户常州，企业覆盖传动系统、制动系统、转向系统、电气仪表系、灯具、汽车车身、汽车饰件等十几个领域。3 000多家相关制造企业汇聚于此，形成3 000亿元产值规模[5]。

充电问题是新能源汽车普及推广的“最后一公里”[6]。根据江苏省新能源汽车充换电设施政府监测平台显示，常州充电桩利用率超过17%，位列全省第一。

3 常州新能源产业高质量发展中的问题

3.1 新能源部分领域和生产技术存在明显短板

常州新能源产业中光伏和动力电池产业处于世界领先水平，但是产业内部分领域和生产技术还存在较为明显的短板，许多关键原材料和零部件都需要依赖进口，生产技术与国际水平差距也较大。另外，部分新能源产业的生产技术还比较薄弱。光伏发电产业的国际市场占有率领先全球，但是光伏生产中用到的发射极钝化技术、背面接触（PERC）电池、异质结电池（HIT）和叠瓦技术等都依赖于国外，缺乏原创技术积累;在风电方面，经过几年的积累与发展，国内风电企业的技术终于不再时常遭受国外风电巨头“专利大棒”的威胁，但是我国风电在基础、传动、塔架这3方面的技术上仍存在明显不足;在氢能产业方面，我国有部分技术（如光催化和生物质制氢技术）已处于国际领先地位，但在储氢环节，车载储氢罐、液氢储运技术和加氢站需要的氢气压缩机和加氢机生产与国外相比仍有较大差距。

3.2 技术标准和检测认证的国际影响力仍需提升

技术标准是技术产业体系的核心要素，对提升新能源产业安全水平、保障产业持续健康发展具有重要作用。我国部分新能源技术标准的制定和实施时间都比较早，随着近年技术的快速变革和产业的加速发展，原本的技术标准已经跟不上实际发展需求，有明显的滞后性。同时，我国新能源技术体系和产品标准虽然在不断完善，但是主要标准还是跟随国外，在国际上起不到引领作用，仍存在国际认可度低、行业影响力弱等问题。同时我国新能源方面的检测认证机构存在检测技术落后、检测能力不强等情况，致使我国的检测数据的国际公信力低，难以得到国际广泛认可，增加了我国新能源产品出口的成本，影响全球市场的拓展。

3.3 新增项目转化率低，重复率高

常州在大力建设“新能源之都”的过程中，在项目招引阶段，不可避免地出现许多项目借助政策红利，扎堆上马的情况。由于部分项目存在投机性和短期性思维，前期论证不到位，到了建设后期，就无法持续推进，最终出现投产缓慢，甚至“烂尾”收场。这种短期投机项目导致整个新能源产业投资转化率低下，投入的资源和项目实施无法按预期对产业的健康可持续发展发挥有效支撑作用。同时，由于近两年经济下行，动力电池、新能源汽车市场出现需求萎缩，现有产能相对过剩的情况，原本在动力电池和新能源汽车方向扎堆投建的项目陷入困境。另外，常州新能源投资项目并不集中在某个特定区域，金坛、溧阳、武进、新北等地区都有不同项目的引进和布局，同一地区又有多个类似项目同时推进，这就容易导致区域间的项目招引竞争和配套资源的重复投入重复建设等问题，这些都会导致建设经费、政府补贴、电力资源等浪费。

3.4 周边城市同质化竞争激烈，竞争压力大

面对常州在新能源领域的强势崛起，苏州在2023年3月的新能源产业创新集群推进大会上发布了《苏州市新能源产业创新集群行动计划（2023-2025年）》，明确光伏、风电、智能电网、动力电池及储能、氢能和智慧能源的“5+1”新能源产业创新集群发展体系。苏州还瞄准了新能源的新赛道，如重点发展氢能。目前已汇聚了苏州竞立、国富氢能、中集圣达因、重塑能源等一批氢能龙头企业。

无锡也在暗中较劲，凭借此前在光伏领域几十年的技术、产业链和人才积累，加上领先的半导体行业助力，无锡的新能源汽车产业、风机产业、零碳科技园区建设，都风生水起。在新能源和双碳的新名片下，无锡又吸引了红杉、高瓴、春华等一线投资机构的押注，成为风险投资基金组团追捧对象。

4 常州新能源产业高质量发展的对策

4.1 降低进口依赖，保障产业链自主可控

常州市要发展壮大新能源产业链，推动产业优化升级，首先需要统筹补短板、强基础、促升级。在事关新能源产业链供应链安全的重点领域、关键节点和原料配件等方面，要逐步构建安全、完整、可控的国内生产供应体系，提高自主生产能力和技术水平，降低进口依赖度，保证重要原料、零件和技术的供应渠道都有国产替代来源，形成国内新能源产业供应链备份系统。当发生国内外市场需求快速扩大、全球供应链异常或国外技术封锁等特殊情况时，国内新能源企业及整个产业链和供应链都可以正常运转，做到“内循环”。具体来说，常州市可以加大财政资助力度，加大新能源技术研发投入，借鉴国外建立新能源（或可再生能源）实验室的经验，将科技资源统筹整合，结合产学研搭建联合创新平台，把前沿技术开发、重点技术攻关和重大工程相结合，集中力量解决重要部件（如芯片）、原材料（如银粉银浆）、技术设备等进口“卡脖子”问题，积极建立新的产业生态。

4.2 参与国际标准制定，提高国内外检测互认水平

常州今后在新能源新基地和示范项目的规划建设中，要邀请在新能源领域有影响力的外企和机构入驻，充分发挥本地新能源龙头企业的作用和影响力，中外企业与机构互助合作，促进本地新能源企业参与国际标准的制定和修订，提高检测认证互认水平。例如，为整合国内外新能源新技术资源，破解新能源汽车出口中的技术贸易壁垒问题，发挥质量认证的属性，并推动我国新能源汽车质量检测和方案走向国际，2023年5月广西南宁揭牌成立了中国—东盟新能源汽车检测认证联盟。常州拥有完整的新能源產业链优势，可以以广西南宁作为参照，充分发挥新能源龙头企业的作用和影响力，充分利用技术资源和行业地位，与国际新能源研发机构和企业合作，共同制定并推广国际认可的新能源检测技术、标准方法、认证规则等规范性文件，构建新能源产业链标准体系。同时，政府组织开展国家间质量基础设施合作交流，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。同时我国的标准与检测认证机构也要提高自身检测能力，培养和提高检测人员的素质，提高测试数据的国际公信力。

4.3 以长远眼光招引项目，优化产业发展布局

在项目招引环节，根据外部宏观经济环境的变化，树立长远期发展眼光，摒弃短视投机行为，及时调整项目安排。具体可以基于政产学研合作，做好项目前期论证工作，并且根据当前经济走势和新能源项目招引或推进中各种影响因素建立经济预判机制，按季度或半年度为单位进行定期研讨，也可根据突发情况进行临时会议，形成建议或决议报告，为中长期的产业布局与项目推进提供参考建议。同时，常州市需要立足于各区的产业基础和资源禀赋，如充分利用滆湖、西太湖、长荡湖等水域面积，发展水面光伏和风能发电项目，合理优化新能源各分支产业的空间布局，避免在各区之间出现“争企业”“抢项目”的恶性竞争。

4.4 发挥自身特色，形成全链条竞争优势

常州以实体经济、装备制造闻名，“工业明星城市”是常州的鮮明特色。因此，常州要发展成为“新能源之都”，在与周边城市的竞争中脱颖而出，首先发挥好工业基础雄厚、制造业发达的特色，把握好常州在发展工业和制造业方面的良好基础条件，重点发展智能装备制造、新能源、新材料等先进制造业。其次，要加强前瞻布局、抢抓风口的意识。例如，中创新航起步于洛阳，发展壮大于常州，实现了“从濒临破产到风光上市的逆袭”，这就体现出常州市在新能源行业紧抓机遇、前瞻布局、果断出击的意识。如今新能源产业竞争将愈发激烈，产业风口稍纵即逝，容不得一丝懈怠。最后，抓核心抓链条，加大关键核心研发机构和企业的培育支持力度，不断完善新能源产业链。原本常州传统汽车产业基础薄弱，现在换道领跑，通过不断积累与努力，使本地新能源产业实现了从无到有，再到发展壮大，要全链条提升产业竞争优势，把发展之“势”转化为竞争优势之“能”，才能在同类型竞争中持续发展。

【参考文献】

【1】赵勇强，钟财富.碳达峰碳中和目标下的新能源产业发展与升级[J].中国能源，2021（9）：44-49.

【2】夏治斌，石英婧.扩量提质、打造现代产业集群  长三角多地新能源汽车产业“加速跑”[N].中国经营报，2023-02-06（C07）.

【3】庄薇薇，滕翔宇.双碳目标下常州新能源产业实现可持续发展的挑战与对策建议[J].中小企业管理与科技，2022（02）：49-51.

【4】黄洪涛.江苏常州“新能源之都”建设持续升温[N].工人日报，2023-09-12（004）.

【5】方超，张家振.打造万亿级产业集群  江苏常州“新能源之都”炼成记[N].中国经营报，2023-05-29（B10）.

【6】郭婷婷，江迪.能源革命中的政协力量在常州这样诠释[N].人民政协报，2023-08-01（006）.

【基金项目】2020年度江苏省高校“青蓝工程”优秀教学团队项目（批准日期：20200520）;2019年度常州纺织服装职业技术学院教学创新团队项目（批准日期：20191119）;常州纺织服装职业技术学院教师企业实践锻炼项目（2024）。

【作者简介】黄亦薇（1984-），女，江苏常州人，副教授，研究方向：国际经济与贸易。