丘陵山区农业机械化发展存在的问题及建议

沈炫利

（常德市农业机械化技术推广站，415000，湖南常德）

1 发展丘陵山区农业机械化的意义

1.1 湖南省丘陵山区作物种植现状

以湖南省为例，省内地貌呈“七山一水两分田”特点，多数地方为丘陵山区，丘陵与岗地占总面积的80%左右。这些丘陵山区主要种植水稻、油菜、柑橘、茶叶、油茶、玉米、大豆、烟叶、薯类、水果等作物，其中茶叶、柑橘产量位于全国前列。因此丘陵山区在农业生产和发展中发挥着很大的作用，特别在乡村振兴与现代农业发展中占有重要地位。

1.2 丘陵山区农业机械化发展概况

我国把研发推广适用丘陵山区的农业机械纳入农业机械推广的重要内容。近年来，丘陵山区在农业生产的耕作、灌溉、植保、除草、修剪、运输等环节研制推广了一批机具，如轻型履带式拖拉机、微耕机、小型旋耕机、喷滴灌设施、遥控自走式喷洒设备、无人机、背负式除草机、电动修剪机、单轨与双轨运输机、履带式山地运输车等。在农产品初加工方面也研制推广了一批机具，如水果清洗打蜡机、水果分级机、茶叶加工智能设备、油茶剥壳机、果蔬烘干机等。这些机具现今在丘陵山区得到了广泛的应用。但对比平原地区主要农作物生产全程机械化水平不断提高的状况，丘陵山区经济林果业农业机械化水平还比较低下。部分机具通过性较差，爬坡能力不强，因此效率不高；部分机具工作稳定性差，可靠性不强，因此不受广大用户喜爱；遥控自走式机械价格昂贵，功能单一，不能做到一机多用，机具闲置时间较长。国外丘陵山区农业机械化水平较高的典型是日本、韩国。日本耕地少而分散，山地和丘陵占了其总面积的70%。小型轻便、操作简单、安全可靠、自动化、智能化机械是日本农业机械化的主要特征。如日本无人驾驶自走式采摘机，在＞20°的山坡上使用摄像技术与智能遥控、监测终端组合成一套控制系统，可实现无人驾驶和精准作业。而国内丘陵山区农业机械还很难达到，因此我国未来丘陵山区农业机械化发展的趋势是向小型化、多功能化、自动化、信息化、智能化、操作简单、安全可靠的方向发展。

1.3 在农业现代化进程中发展丘陵山区农业机械化的必要性

农业现代化发展离不开农业机械化。自2004 年国家实施农机购置补贴到如今购置与应用补贴并用，政策对农业机械化发展起到了强有力的推进作用，主要粮油农作物生产全程机械化进入了高级阶段，目前正向自动化、智能化方向发展。但农业机械化想要迈进全程全面、高质高效阶段，就必须补齐丘陵山区农业机械化这一短板，拓展其空间，发挥其潜力。丘陵山区种植的农作物种类较多，面积广，发展丘陵山区农作物生产是我国“大食物观”下抓好粮食和重要农产品稳产保供的重要组成部分。在发展“一县一特”“一村一品”特色产业中，产业规模化发展需要现代化技术的支撑，要求适用、高端、智能化机械的参与。

2 丘陵山区农机与农艺融合的现状

2.1 丘陵山区农业机械化发展变化

丘陵山区采取传统种植模式，品种较为过时，不再适宜当前的机械化作业，因此在耕作、种植、田间管理、收获等环节可用机具极少，即使有机具也是半机械化的，如背负式简易喷雾机、脚踩的打稻机等。在初加工方面用的也是传统的旧机具，如揉茶机、炒茶机、简易式榨油机等。多年来，中央1 号文件强调农机科研要补短板、提升质量。2023 年中央1 号文件指出，加快先进农机研发推广，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。为了丘陵山区有机可用，农业农村部高度重视丘陵山区机械化发展问题，专门征求了丘陵山区机械化生产技术装备需求，建立了相应目录，各级部门牵头搭建产学研平台，联合高校、科研院所，鼓励中大型企业进行相应的研究，并投入专门的科研经费进行关键零部件技术攻关。近些年，从作物品种方面开始改良，从种植模式方面开始改进，要求尽量适宜机械化作业。农机也开始从通过性、安全性、可操作性方面加强技术升级，部分低底盘大功率中小型拖拉机、履带式拖拉机已开始在丘陵山区部分田块或园艺大棚内作业，小型耕作机具、修剪设备、喷滴灌设备、遥控喷雾机、无人机、单（双）轨运输机等已开始在丘陵山区得到应用。在初精加工方面，自动化、智能化机具开始得到广泛应用，如全自动柑橘清洗打蜡分级机、全自动茶叶加工机械、油茶加工机械等。而经济作物种类较多，涉及机具品目、类型广，现有的生产机具需要向轻便、微小、智能化方向发展，因此丘陵山区虽然机械应用前景广阔，但研发推广任务还任重道远。

2.2 农机与农艺相结合发展变化

为了发展丘陵山区农业机械化，解决机具“难下田”的问题，国家越来越重视宜机化改造工作。针对丘陵山区田块面积小、梯地多、坡陡、不规则等问题进行宜机化改造，主要是将这些小梯块田改成集中连片可开展连续机械作业的田块，同时推进丘陵山区机耕道建设，让机具好下田，且能安全作业。近几年在重庆、湖南等一些坡度不大的丘陵地带已开始这方面的工作，主要是将小梯块、坡度不大、坎不高的田块改成坡度适应机械的大田，围绕坡度不大的丘陵山区改造环山机耕路，从而有利于机械作业。但丘陵山区需要改造的面积广、工程量大，特别是机耕道与排灌沟渠的管理与维护，工程量较大，所需资金非常多，因此很多丘陵山区还只从非常容易改造的地方进行示范试点。对于规模化种植的果茶林园，也开始采用适应机械化生产的标准化种植，如玉米大豆复合种植，烟草、茶叶、柑橘、油茶等特色产业新品种的种植。

3 丘陵山区发展农业机械化存在的问题

3.1 农业机械发展不平衡

随着农业现代化的发展，农业机械在不断地创新，但仍存在很多发展不平衡的问题，如：适应平原地区的机械多，适应丘陵山区的机械少；服务主要粮油产业的机械多，服务经济作物特色产业的机械少；动力机械多，配套作业机具少；大中型机械多，小型轻便多功能机具少;粮油作物耕作、植保、收获等环节机具多，种植环节机具少；经济林果业灌溉、修剪、植保等环节机具多，播种、收获等环节机具少。这些不平衡制约着丘陵山区农业机械化的发展。同一作物受品种、自然条件与环境的影响，生长特性不一致，如茎秆粗细、植株高矮及密度大小不一致，从而影响机具的适应性。

3.2 机具难下田、无机可用

丘陵山区大多地块小而分散、坡度大、道路不通，因此农业机械化比较滞后。很多山坡林地因无人种植而撂荒，造成主路不通，机具无法到达田块位置，因此机具下田难。2022 年农业农村部农业机械化总站遴选了300 多个丘陵山区适用农业机械推荐产品，但相对于全国通用类与非通用类农业机械补贴目录的产品，适用丘陵山区的农业机械产品及其研发生产企业还是相对较少，丘陵山区在一些区域、一些产业、一些品种、一些环节还是存在无机可用的问题。

3.3 山区经济基础较差，购买力低下

丘陵山区原来交通不发达，人员不集中，文化程度相对较低，原来的经济来源主要依靠经济作物种植与牲畜养殖，且是单家独户、自给自足，基本上不对外销售，所以经济基础相对较差，发展相对滞后。随着国家政策的扶持、乡镇公路的扩建改建，丘陵山区乡镇交通问题得到解决，但还是存在村内及村与村之间不畅通的问题，有些地方还是需要肩挑手推，从而阻碍了地区经济发展。而丘陵山区想发展特色产业，使其达到规模化，就必须有现代农业机械的支撑，但智能化、自动化机械价格昂贵，而丘陵山区经济基础较差，因此购买力较为低下。

3.4 基层推广服务与维修网点缺乏

丘陵山区面积广，作物种类较多，因此所需机具种类也较多，在很多偏远山区没有农机服务网点，有些服务网点是农机管理部门的一个服务站，一个网点只有1～2 人，且负责几个乡镇，主要负责农机政策与农机知识的宣传、农机补贴的申报及农机监管；有的乡镇由1个其他工作人员兼任。而农机知识培训、农机维修等方面几乎是空白，有些地方为购买或维修一台农机具需要跑100 km 以上的路程，若机具维修时再遇到配件不齐问题，就会造成实际只需要1 h 的维修而结果却要耗1 星期。遇到一些微小、价格较低的机具需维修，用户认为购买一台新机具比维修成本还低，因此增加了用户的成本，容易造成一些浪费。

3.5 劳动力缺乏、能人不多

现今农村劳动力本就不足，而山区更为突出。有些丘陵山区人员少，一些有能力的农户出于种种原因放弃了家里的农业生产，奔向城里务工。现在丘陵山区大部分劳动力都往城市迁移，丘陵山区农田撂荒情况严重，有些地方甚至出现了“无人村”，很多地方只剩下留守妇女、儿童及老人，劳动力极为短缺，能人越来越少。

4 对策和建议

4.1 进一步加强丘陵山区基础设施建设

丘陵山区基础薄弱，资源丰富，要以乡村振兴为契机，创新方式，运用“政府主导+合作社（或企业）运营”“企业牵头+乡村开发+综合运营”“合作社牵头+村集体+综合运营”等模式，进一步加强对丘陵山区基础设施的建设。因地制宜，根据本地特色产业，依靠规模较大的企业或合作社，加强农业机械服务网点建设，组织人员参与农业机械各项业务与维修知识的培训，做到小问题自己基本能解决，甚至能服务到附近的农户及种植群体。在这些企业或合作社能管辖的范围内，让其参与基础设施建设，如机耕道建设、宜机化改造等项目，且在后期一定时间段内负起管理、维护的责任。

4.2 加强适宜丘陵山区农业机械研究与推广

鼓励企业根据各自特色与技术优势，开展丘陵山区农业机械研究。支持大中型企业利用自己的科研团队与高等院校、科研院所一起研发自动化、轻便化、智能化的高端农业机械产品，帮助大型农机企业建立关键技术研发中心，进行关键零部件技术攻关；同时扶持中小型农机企业与科研院所联合研制适应特色产业生产的小微型农机，如蔬菜、中药材移栽机械，柑橘、油茶、中药材采摘机械。这样有利于优化农机装备结构，推进农机装备产业升级。另外通过宜机化改造，畅通农机入果园田地通道，加大对部分大中型、智能化、自动化的农业机械在园区的推广与应用，从而促进农业机械装备的转型升级，壮大农机生产企业。

4.3 加强农机与农艺的深度融合

通过试点示范，加强农机与农艺的深度融合。通过培育特色农机专业合作社，推动适度规模经营。以当地农业生产特点培育生产经营主体，发展特色产业，推动“一户一块地”向农业生产经营主体靠拢，提高农机社会化服务水平，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。要与乡村振兴中的产业振兴、生态宜居等工作结合起来，根据一地一示范片区特色产业的要求，打造一批特色产业生产全程机械化示范基地。

4.4 加大人才培养力度

目前市县级农机专业技术人员年龄偏大，学习农机专业的人员较少，大多参加工作后才接触农机，因此农机知识底子较薄。乡镇级农机推广人员严重缺乏，有的地方没有人员，仅仅依靠其他部门人员进行农机工作对接，因此市县要加大对农机专业技术人员的引进与培训。另外现今从事农业生产的人员已开始老龄化，难以掌握智能化、自动化新机具的操作技术，因此要抓住部分年轻人回乡创业的机会，依靠企业与合作社，加大对年轻人员管理与业务等方面的培训力度，激发他们对智能化、自动化新机具的好奇心，提高他们干事的热情与活力。

4.5 整合资源加大扶持力度

国家对丘陵山区的扶持政策有很多，到达乡镇后没有有效进行统筹安排，没有集中发力。应该整合政府、企业、村集体、合作社、农户等各方面的资源，培育专门的特色经营主体，推动适度规模经营，提高农机社会化服务水平，注重同步改造一片丘陵山区、推广一套适用农机装备、跟进一套技术、培育一个主体、发展一片产业。规模化生产经营主体和专业农机社会化服务主体均可为四周散户提供社会化服务，实现小农户与现代农业生产的有机衔接。另外要优化农机购置补贴与应用补贴政策，简化程序，加大对微小农机产品补贴力度，从而推动丘陵山区农业机械化发展。