农机应急作业服务队发展现状及建议

魏冬东，李夏莉，高培峰

（宝鸡市农业机械化发展中心，721004，陕西宝鸡）

近年来，受新冠肺炎疫情、俄乌战争、极端天气频发等特殊情形的影响，粮食安全显得尤为重要，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观。习近平总书记多次强调，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决，要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，粮稳天下安。农机应急作业服务队作为保障粮食安全的一支先锋队，必须不断提升应急作业服务保障能力，履行抢收抢种责任和确保颗粒归仓的义务，在保障粮食安全和农机化应急服务中贡献积极的力量。

1 宝鸡市农机应急作业服务队发展现状和意义

1.1 发展现状

农机应急作业服务队是做好农业生产防灾减灾、应急服务的重要力量和有力抓手。2022 年9 月1 日，全国首支农机防灾救灾应急作业服务队授旗揭牌仪式在山东省齐河县举行。农机化管理司冀名峰司长讲到，“农机化系统要高度重视常态化应急服务队建设，提升机械化防灾救灾能力”。宝鸡市按照上级应急服务队建设要求，成立应急作业服务队发展指导小组，积极制定农机应急作业服务队发展方案，动员引导农机合作社成立农机应急作业服务队，开展农机应急作业技术培训，当出现应急作业服务需求时，先进行县域内调度协调，调度有困难时，采取市县联动、县县合作的方式，开展一些跨区应急作业服务，达到了良好的效果。2022年宝鸡市依托农机合作社共成立农机应急作业服务队25 个，检修准备收获机217 台、农用水泵30 台、喷灌机20 台、烘干机12 台、其他配套农机具983 台。主要进行小麦、玉米等耕种收管烘等机械化作业，年作业面积达1.87 万hm2。

1.2 意义

粮食安全是“国之大者”，这是习近平总书记从统筹国内国际发展形势提出的战略性思想。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全方位夯实粮食安全根基”“全面落实粮食安全党政同责”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对全方位夯实粮食安全根基作了战略部署。这也对农机从业者提出了更高要求，必须做好农机应急作业服务队建设工作，有效应对处置粮食生产中出现的困难和问题，确保及时收获、播种，提升粮食安全保障能力。

2021 年天气前期凉后期突热，小麦成熟时间相差不明显，收获作业较为集中，外出跨区机具不能及时返回，因疫情影响来宝鸡跨区作业机具减少；加之小麦倒伏严重、秸秆潮湿，机收速度相对较慢；天气预报后期有连续降雨，群众情绪焦急，收获机具供需紧张。农业农村部门及时印发了《倒伏小麦机械收获减损“322”操作技术要点》，及时协调外出跨区作业收割机返回作业，动员农机社会化服务组织利用良好天气做好抢收抢种。“三秋”期间又遇持续秋淋天气，造成全市秋收秋播推迟，为应对强秋淋天气造成的土壤湿度大、玉米含水量大、机具进地难问题，解决玉米机收和小麦机播技术难题，农业农村部门印发了《宝鸡市应对秋淋天气农机化作业技术意见》，做好玉米机收、小麦机播服务工作，确保玉米及时收获、小麦按期播种。这些农机化生产遇到的实际情况，让农机从业者更加深刻认识到做好农机应急作业服务工作的重要性，一定要牢固树立粮食安全责任意识，切实把党的二十大提出的目标任务落到实处，全方位夯实粮食安全根基，守好大国粮仓，端牢“中国饭碗”，为实现第二个百年奋斗目标提供强有力装备支撑。

2 农机应急作业服务队发展存在的问题

（1）应急作业服务意识不够。农机合作社理事长、农机手大多习惯性进行农机作业，都希望在近处或者相对较为熟悉地方连续作业，好多农机手、农机合作社都有效益第一的思想，在机具紧张时期周围群众都是排队等着作业，在哪里方便、挣钱快就在哪里作业，不愿意跨区作业，缺少主动参与应急作业服务意识和确保粮食安全的责任意识。

（2）服务队管理机制不健全。动员成立的应急作业服务队，仅是作出愿意参与应急作业服务的承诺，但没有具体的服务队管理章程和运行机制，也没有明确的应急作业服务支持政策和管理办法，自身机制和外部制度约束不够，不能规范化机制化管理运行。在急需开展应急作业时，出现人或者机具不在家、不能及时投入应急作业服务的现象，缺少有效的保障机制。

（3）政策和资金支持不够。当前鼓励和支持农机应急作业服务队的优惠政策出台较少，影响了农机合作社、农机手成立应急服务队参与农机应急作业的积极性，支持农机应急作业服务队运行的资金很少，一二次的应急作业大多机手还可以接受，长期的应急作业服务有些农机手就会考虑费用支出太大、作业时间过长、经济效益低等问题，不愿意常态化进行远距离跨区应急作业服务。

（4）应急调度效率较低。近年来，随着种子、化肥、农药和机械化等技术的发展应用，农作物成熟期较为集中，阶段性连续性农机作业不明显，农机作业期急剧减短，作业较集中，造成区域内作业机具供需紧张。当出现局部作业机具紧张、需要调度时，大多农机具都正在作业中，要当即参加应急作业，先不说农机手愿不愿意，农户是绝对不愿意的，作业机具短时间内难以从作业地点转移。出现近距离顾不上，远距离由于作业支出费用多、时间长和收益低等原因又划不来的情况，应急调度成功率较低。

（5）应急装备和作业能力不够。目前农机应急作业服务队大多依靠农机合作社成立，参与应急服务队的合作社和农机手较少，应急作业服务队农机装备数量较少，作业服务能力不强。在需要进行应急作业时，正在进行农机作业服务的合作社不能及时抽调出机手和机具参加应急作业服务，能够顺利调度的合作社投入的人员和机具数量较少，不能及时满足应急作业需求。

（6）服务队团结协作不够。应急作业队大多单独作业，相互之间缺乏联系，没有系统性的协作方式和合作机制。各个服务队在日常作业服务中没有团结协作意识，不能及时分享作业经验，机具和信息也不能共享；在参与应急作业服务过程中都是靠长期作业中养成的习惯和经验作业，不能与时俱进分析研究遇到的困难，提出适应特殊形势的联合协作新方法，团队协作和凝聚力不强，合力发挥不够。

（7）应急作业服务指导不够。农业农村部门动员成立应急服务队，依据应急服务队服务范围、服务机具、作业能力等，围绕当地农机化生产实际进行了包片作业分配，也进行了技术能力指导培训，但是指导次数和力度不够，指导效果和作用不佳。尤其是在农忙时节，一对一、面对面指导机具配置，提升作业质量、团结协作等方面不够，在应急作业服务关键时期农业农村部门精力多投入应急作业需求迫切的片区和应急作业服务队，不能逐个深入服务队指导农机作业和应急服务工作。

（8）应急作业队区域布局不科学。应急作业服务队自愿成立且数量较少，容易出现服务队局部挤堆、局部空白的分布不均衡现象，实际参与应急服务的合作社数量和服务范围跟主管部门的计划不一致，作业地形和环境变化较大，造成作业效率和质量降低。

（9）应急作业服务体系不完善。农机合作社是一个个参与应急作业服务的点，当出现应急作业需求时，一个应急作业队调度不成功后继续重复进行下一个作业队的调度，应急调度成功率低，作业服务过程中也是由主管部门协调应急作业队相互配合作业，应急作业服务队内部没有明确管理体系和运行模式，只是点跟点地联合运行，没有形成一条线、一个面的应急作业服务合力，达不到整体系统性的联通协作效果。

3 农机应急作业服务队发展建议

3.1 加大引导、提高认识

粮食安全作为国之大者，是社会发展和人民生活的坚实基础，是农民种田辛苦付出后劳有所得的保障，是农业农村部门、农机从业者应有的责任和义务。农业农村部门必须牢固树立粮食安全责任意识，动员引导农机服务组织、农机户等农机化生产的主力军，提升粮食安全意识，勇扛粮食安全责任。农机合作组织、农机户在发展中获得了农机作业服务带来的效益，也享受了国家农机购置、深松整地等国家政策支持和资金补贴，个别农机合作组织是在国家多种政策支持下一步步发展壮大的，更要时刻怀着一颗回报国家和人民的心，积极主动履行农机人的义务、担当农机人的责任，参与农机应急作业服务、困难群众免费作业等工作，这不但是一种简单的态度和行动，更是农机服务组织发展壮大和农机人履行社会责任的一种表现，是社会对农机人的一种考验和锻炼。

3.2 高度重视、建立体系

农业农村部门要高度重视农机应急作业服务工作，将农机应急作业服务作为保障粮食安全的必备工作，作为有效实施农业防灾救灾和应对突发情况的基础工作来抓。要成立以主要领导为总指挥、分管领导为副指挥、相关人员为成员的农机应急作业指挥部，在坚持市场化建设和运行基础上，充分发挥统筹协调和政策引导作用，动员成立应急作业服务队，公布应急服务队数量和服务能力，明确牵头负责人和骨干成员，建立应急机具清单和人员名单，落实应急作业服务责任，构建科学合理的农机应急作业服务管理机制，形成良好的运行模式和联合协作方法，力争实现“建在平时、用在需时、需时能上、上能干好”的目标，建立常态化农机应急作业服务体系[1]。

3.3 摸清现状、制定预案

农业农村部门要摸清当地农机化发展现状，紧贴产业发展、地形地貌、气候环境等实际情况，紧盯“三夏”“三秋”等重要农时，根据农业生产应急需求，分作物、分环节明确本地应急机具清单，研判机具种类数量缺口，分析提炼农机化生产需要应急作业服务的内容，制定切实可行的应急作业处置预案，提升农机应急服务队与服务队、维修点、售后服务、应急调度人员的相互团结、相互协作意识和能力，有效有力处理应对突发雨雪、霜冻、冰雹、干旱、水涝、病虫害等情况，满足应急作业服务需求，全面夯实农机应急作业服务力量保障基础[2]。

3.4 组织培训、提升能力

要积极组织开展农机应急作业技能培训和观摩，建立农机技术人员、农机销售人员和一线农机手联合协作的培训机制，利用微信群、QQ 群等分享应急作业课件，组织应急作业服务人员进行机具检修、应急加装等实操培训，并开展积水抢排、倒伏作物和泥泞地块抢收抢种等作业演练，提升农机手规范操作、快速检修机具和特殊情况下应急作业服务能力。

3.5 积极争取、加大支持

农业农村部门要主动向党委、政府汇报农机应急作业服务相关情况，争取将农机应急服务纳入党委政府保障粮食安全重点工作内容，形成各级党组织齐抓共管的良好氛围，出台一些支持、奖励农机应急服务队的政策，将农机应急服务作为树立典型和评优评先的基础条件，作为实施农业农村发展项目的必备内容。用好农机购置与应用补贴政策，优先支持农机应急作业服务队开展应急作业服务机具装备购置。科学统筹农业生产发展、产业振兴等相关项目，设立支持农机应急服务的专项发展资金，优先支持灾害易发地区和粮食主产区健全农机应急作业服务体系建设。

3.6 全心全意、做好服务

加强与乡镇、交通运输、交警等协作，为应急作业服务机具提供道路通行、上下高速等快速保障服务，及时处理过程中出现的通行、运输困难等问题，发挥基层党支部战斗堡垒作用，及时处理村组、田地和作业过程中作业纠纷、费用差距等问题，确保顺利作业。动员指导农机维修（售后）企业、中石化、中石油等做好应急作业服务过程中机具维修、配件供应、用油供给等，扎实做好农机手饮水、食宿等服务，让应急服务人员没有后顾之忧[3]。

3.7 多种方式、市场运行

一是通过政府购买服务方式，明确购买应急作业服务目标任务和费用标准，签订应急保障协议，压实应急服务责任。二是设立农机应急服务专项资金，采取集体投票成立应急服务联合队或者委托有实力的服务队（合作社）牵头代管的方式，明确补贴、支持标准和兑付程序，规范使用专项资金，保障服务队日常培训、演练及应急作业服务等。三是成立了国资农业服务公司的，可以委托农业服务公司牵头开展应急服务和应急服务补贴工作，按照财务制度规范做好服务队作业费用补贴工作。四是依托农机销售服务企业，保障粮食生产服务，建立应急作业服务队，遇到有应急作业需求的时候，开展应急服务，展示新机具性能，树立企业形象和品牌，提高市场认可度和群众满意度。五是对农机服务能力提升项目立项，将应急作业服务作为项目建设的一项重要内容，分区域、分种类做好保障服务。六是号召社会力量以捐赠的方式筹集应急作业服务资金和机具，财务规范，支持农机应急作业服务[4]。

3.8 结合实际、精准调度

农业农村部门要密切掌握辖区内农机化生产进度和机具动向，结合实际情况，做好应急作业服务供需对接，高效调配应急作业人员和机具。当出现应急作业服务需求时，紧急对应急状况的综合影响进行精准识别和综合研判，调度近距离或者包片应急作业服务队第一时间启动应急服务，应急服务力量不足时，积极协调跨区应急服务队伍参加，实时掌握调度和作业情况，确保调度各个环节通畅有序。

3.9 树立典型、示范带动

要常态化关注总结农机应急服务组织在调度、应急作业、团结协作等中涌现出来的好经验好做法，收集整理一些作业好、服务快、质量高的典型案例，评选一批有责任、有爱心、有担当、有付出的现代农业服务榜样，树立一批“机具精良、服务优良、口碑赞誉”的农机应急品牌服务队。加大先进典型宣传和提高社会认可度，形成全社会关注、支持农机应急服务队建设的良好氛围，示范带动农机应急服务队伍快速壮大、应急服务能力快速提升，保障粮食安全。