云南省通海县农村经济发展动力及路径研究

吕 锟，李文荣

(1.云南农业大学 人文社会科学学院,云南 昆明 650201；2.云南农业大学 经济管理学院,云南 昆明 650201)

我国作为传统的农业大国，从改革开放至今经过40 多年的发展，取得了突破性的进展。农村地区的发展问题向来备受国家关注，在1978年改革开放以后，我国连续5 年（1982—1986 年）发布以“三农”为主题的中央一号文件，进入21世纪后，又连续20 年（2004—2023 年）发布以“三农”为主题的中央一号文件，均根据实际情况对当时的农业发展、农村改革做出具体部署[1]，体现出农村发展在国家整体发展中的重要地位，另外我国学术界对农村发展的分析研究也较为丰富，学者们从农村发展的特殊性、地区性、质量、动力因素、影响因素等多方面进行研究，取得了显著成果。

近年来，云南省通海县大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、持续奋斗，把通海县农村经济发展作为全县的重点任务来抓，取得了显著成果。但由于地处我国西南地区，经济欠发达，通海县农村经济发展依然存在农业人才不足、信息滞后、普惠金融支持力度不足等问题，亟待解决。

一、云南省通海县农村发展现状分析

2020 年，通海县各级各部门贯彻落实农村供给侧结构性改革，推动改革不断深入，加快“一县一业”“一村一品”的全面发展，促进乡村振兴的全面实现，农村发展取得显著成果，脱贫攻坚工作取得历史性重大胜利，全县9 个贫困村全数出列，建档立卡贫困人口也全部实现脱贫，真正做到“两不愁，三保障”。

蔬菜产业作为通海县的支柱产业之一，近年来产量一直位居云南省第一，2022 年通海县种植蔬菜面积达1.982 万hm2、总产量118.2 万t、产值高达25.6 亿元；通过认定的“一村一品”蔬菜示范村达10 个，目前有绿色食品认证品牌51 个，农产品出口额达2.32 亿美元。花卉产业作为通海县农村经济发展的另一支柱，一直以来采取“品牌+基地+标准+农户”的产业化经营模式，2022年，全县种植鲜切花达766.7 hm2，产量5 亿支，产值5.36 亿元，最高产值达120 万元/hm2，平均产值69 万元/hm2；据调查，2022 年底，通海县农业个体工商户达7 969 户，农业企业338 户，农民专业合作社380 户，农业龙头企业49 户(国家级2 户、省级18 户、市级20 户、县级9 户)。在蔬菜、花卉等产业的支持下，通海县农村经济得到了稳定发展，2022 年农村居民人均可支配收入达22 871 元（通海县农业农村局政府信息公开及田野调查所得）。

通海县农村建设也取得极大成就，全县共建成美丽乡村8 个，其中省级3 个、市级6 个、县级1 个。农村人居环境整治三年行动考核位列全省一类县第二名，宜居宜业、生态文明的新农村格局基本形成，同时平安乡村建设、法治示范村创建等工作也取得显著成效，共建共治共享的乡村治理新格局基本形成。通海县四街镇六街村还获得“全国乡村治理示范村”殊荣。

二、云南省通海县农村经济发展动力分析

2017 年党的十九大会议中，乡村振兴第一次被系统地提出，在那之后农村发展、乡村振兴便成为我国工作的重要任务之一。通海县农村经济想要得到长足的发展，就要深入探究农村经济发展的动力，立足通海县农村实际情况，“政府政策、产业革新、资源配置、科技创新”等因素在农村经济发展中占据着重要的地位。

（一）政府政策推动通海县农村经济发展

2023 年中央一号文件对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足进行了重大战略部署[2]，习近平总书记曾说过，“民族要复兴，乡村必振兴”，全面推进乡村振兴是我国经济社会发展中“补短板”的重大举措，在现有基础上继续开展乡村振兴工作，全面贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效链接，才能使得农村得到长足的发展[3]，因此政府政策的支持是云南省通海县农村经济发展必不可少的重要动力。

2020 年之前，通海县里山乡大黑冲村是云南省重点贫困村，有贫困户368 户1 213 人，但这里有种植天麻得天独厚的条件，大黑冲的天麻经云南省药物研究所检测，其天麻素含量高于国家规定的药用标准，是云南出品的高原优质天麻，市场价格也远超普通天麻。大黑冲村在政府政策的扶持下，通过“党员率先试种天麻”“党建+产业”“党建+合作社”“合作社+农户”等模式进行产业扶贫，不仅增加了农民收入，也使天麻种植成为当地特色产业，在完成扶贫攻坚之后，政府秉承着“扶上马、送一程”的理念，继续帮助大黑冲村发展天麻产业，助力乡村振兴，真正将扶贫攻坚成果同乡村振兴做到有效链接，如今大黑冲村已经彻底摆脱省级贫困乡的帽子，全村依托天麻产业得到了长足的发展。

因此，政府政策在通海县农村经济发展中具有不可替代的地位，政府贯彻落实“三农”政策，结合地方实际情况，出台相关政策，是通海县农村经济发展的重要动力。

（二）产业革新赋能通海县农村经济发展

在高速发展的新常态下，推进农村“三产”融合发展，鼓励农业农村商品化，支持集循环农业、绿色农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体发展，是农村产业结构革新的发展方向。旅游业是第三产业的重要部分，在“十四五”规划中，乡村旅游成了农村经济发展的新动力[4]，结合当地开展具有特色的乡村旅游是促进农村经济发展的重要方式之一。

通海县大树社区因为发展农业的问题，乡村整体面貌不佳，但近年在社区党政班子的带领下，大树社区逐渐褪去了“脏乱差”的乡村面貌，从蔬菜种植先进村成功转型为通海县乡村旅游的“网红村”，社区将原本荒废已久的赵家大沟进行生态治理，随着网红水渠的转型成功，整个大树社区都在逐渐向着 “田园综合体”转型，2019 年大树社区探索建立了“党建+农业结构调整+稻鱼共生+乡村旅游”的发展模式，成功举办了首届“摸鱼节·长街宴”主题乡村旅游活动，吸引超过20 万人次游客，既改善了农村环境，又提高了农村的知名度，加快了乡村产业结构的转型，为大树社区农村发展起到了极大的促进作用。社区立志于打造乡村“田园综合体”，把乡村旅游做大，增加农民收入，带动农村发展。

产业结构革新下新旧动能转换，推进第一、二、三产业融合发展，打造农村田园综合体，根据地方特色开展专属乡村旅游项目，实现产业结构革新[5]，是促进通海县农村经济发展的重要动力。

（三）科技创新助力通海县农村经济发展

“科技是第一生产力”，科技的创新及运用对农村经济发展起着重要作用，科技创新才能实现农业发展模式从粗放式到精细化过渡，科技助农才能实现农业收益最大化。科技助农不仅局限于科技本身，也体现在劳动者自身上，提高劳动者的科技综合素质，有利于提高劳动者质量，在二者的帮助下，农产品的深度价值得到开发，提高整体农业资源利用率及农业投入产出比，运用科学技术极大提高农业生产力，做到科技帮助农民增产增收，带动农村经济平稳发展[6]。

六一社区作为通海县农耕种植先进示范村，有着水旱轮作示范区千亩水稻示范田，在水稻孕穗时节，通海县植保站和六一社区联合使用6 台植保无人机，采用环境友好型的先进生物药剂，对示范区千亩水稻实施病虫害统防统治，重点加强对稻瘟病、稻曲病的专业化防治，并根据科学的种植指导，调整农业种植结构，实施水旱轮作、稻鱼共生的绿色健康种养措施，构建休耕养地和田园综合体示范区，既降低农药化肥施用量，又保证出产粮食质量。

科技助农采用高科技投入农业生产，提高效率的同时节约人力成本，科技带来的不仅是增产，同时也更契合人们追求绿色健康生活的期望，因此科技助农通过科技创新和科学理论带动生产方式的极大转变来促进通海县农村经济的飞速发展，是带动通海县农村经济发展的重要因素。

（四）基础设施建设支撑通海县农村经济发展

加强农业基础设施建设是2023 年中央一号文件中的重要内容，让公共基础设施建设的福利惠泽农村的家家户户。农村公共基础设施建设作为农村社会发展的基础和必要条件，与广大农民的生产生活紧密相连，做好农村基础设施建设，能够为农村经济发展积蓄能量、增添后劲，农村经济发展离不开基础设施建设的助推。

要想富，先修路，农村没有路，致富有难度。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的重要工程，把农村公路“建好、管好、护好、运营好”是习近平总书记的谆谆嘱托。在这一思想指导下，2021 年春节期间，通海县大梨社区的“梨花大道”全面贯通，“梨花大道”作为整个村子的中轴线，宽23 m，长1 200 m，连接9 个居民小组，“梨花大道”不仅解决了交通、应急避难场所的问题，还带动大梨社区的商业发展，大梨社区针对“梨花大道”上的商铺采取不收取费用、统一管理的引流方式，把周边商户吸引到社区中来，促进农村商贸发展，从“泥路”到水泥路，不仅是道路的变化，更是农村基础设施建设的鲜明体现，“梨花大道”撑起通海大梨社区乡村振兴的新希望，以路为引，带动大梨社区乡村振兴。

当然，农村的基础设施建设不仅体现在修路方面，尽快健全和发展农村基础设施，无论是生活还是生产方面，如厕所革命、医疗卫生、水利电力等都应该全面加快建设，农村基础设施建设是促进农村经济发展的重要动力。

三、云南省通海县农村经济发展存在问题

在党的带领和广大农民的不断努力下，我国农村经济发展蒸蒸日上，取得了优异成绩，深入推进农村改革，促进农村发展，建设社会主义新农村、实现乡村振兴是农村发展的目标，而想要更好地发展就要研究制约发展的因素。

（一）城乡二元经济结构存在的矛盾

城乡二元经济结构是目前我国存在的一种普遍经济结构现象，主要表现为：城市经济以较为发达的大型工业为主，而农村的经济以较为落后的小农生产为主；城市医疗卫生、教学教育、生产生活等基础设施较完善，而农村的基础设施依然处于落后阶段，存在道路不通畅、卫生条件差、水利电力设施不完善等问题，农村居民的消费水平和生活水平等也较为低下，这种状态是目前我国经济结构存在的突出矛盾，直接导致城乡经济水平差距不断增大，城市经济发展越来越好，而农村经济将会被动处于经济恶性循环中，发展越来越低迷[7]，农村发展将会持续处于缓慢滞后中，城乡二元经济结构是导致农村地区经济发展缓慢的重要原因。

（二）市场信息滞后与渠道单一

农村地区经过多年的发展，小到农村中的集市，大到乡镇的农作物集散交易中心，商品市场已经具有一定规模，但因为受到地理位置、自然条件、经济发展水平等因素的影响，出现农村商品市场不健全，承载力较弱的问题，同时在农村进行农业生产时，很容易受到农民个人农耕习性和喜好等因素的影响，没有科学的理论指导，不了解市场信息而盲目种植，最后导致种植收益低。流通渠道单一，体现在农民所掌握的流通渠道只局限于农村所在当地的农产品集散交易市场，当供求关系发生变化，农作物的市场供过于求，当地农产品集散交易市场承载力有限，导致农作物面临无渠道可销售的局面，农户只能选择将农作物低价出售或直接扔掉，给农户带来极大的亏损，对于农村的经济发展也是极其不利。

（三）劳动力综合素质较低

通海县地处我国西南地区，人口基数大，劳动力资源丰富，但农业发展既需要关注劳动力的数量，也需要关注劳动力的质量，随着近年经济社会的发展，农业现代化程度不断提高，但农村居民受教育程度依然相对较低，思想意识较为落后，且学习意识也不高，对先进的农业科技和科学的生产理念掌握程度不深，据统计2021 年全国农村居民中，文盲率仍有2.67%，仅接受过九年义务教育的农村居民占绝大部分，同时农村还普遍缺乏高素质人才，虽然随着近年来的发展，农村居民中受大学教育的人数逐年增多，但由于传统观念的影响，受过高等教育的农村居民向往大城市，不愿留在农村，农村地区劳动力综合素质不高、人才流失成为普遍现象，以至于农村经济发展无高素质人才引导，农村劳动力生产技术落后、创新性不足，经济失活，另外随着青壮年劳动力向城市不断转移，农村空心化的问题也随之出现，这些都是阻碍通海县农村经济发展的重要原因。

（四）金融产业对于农村的支持力度不够

农村金融一直是我国金融体系中的“短板”，农村地区发展离不开农村普惠金融的支持和帮助。在通海县的部分农村地区，普惠金融的发展还存在着极大问题，没有设置银行业金融机构，农村居民连最基本的存取款需求都无法得到满足，同时当商业银行遇到生产周期长、收益较低的农业生产时，对农村地区的信贷、金融等方面支持就会相对减弱；有些金融机构为了追求较高的收益，只针对部分大种植养殖户开展金融服务，而忽略了小农户；有些银行甚至在农村地区实行“只存不贷”的经营策略；有些金融机构没有考虑到农村地区的特殊性，按照城市经营策略进行金融服务，导致农村地区金融服务缺乏创新性。以上种种严重阻碍了农村经济的健康发展。

四、云南省通海县农村经济发展路径

（一）鼓励、发展乡镇企业

城乡二元经济结构是制约城乡融合发展的主要障碍，同时也是影响农村经济发展的重要原因，想要从根本上打破城乡分割的二元体制经济结构藩篱，就要在城乡之间建立一个融合发展的体制机制，充当城乡之间的过渡与缓冲。而乡镇企业就是这样一个纽带的存在，面对农村，乡镇企业可以带动传统农业转型，为农产品寻找新的出路、带动就业以及进行剩余劳动力的转移，提高劳动力基本素质和专业技能，实现农户观念转变等；面对城市，乡镇企业可以推动城市工业发展，为城市工业提供能够胜任工作的劳动力，开拓市场，提供新的需求等，乡镇企业能够实现资源要素双向自由流动，使得城乡二元结构向着发达的一体化经济结构发展，以此来带动通海县农村经济发展。

（二）推动农业农村现代化发展

党的二十大报告中提到，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。农产品市场信息的不对称和销售渠道单一的问题极大地限制了以农业为主的农村经济的发展，因此应根据农村所在区域实际情况，运用现代化的手段，加强市场信息披露，完善信息披露的相关制度，并建立完善的传播机制，保证信息能够有效地传播到农户，同时可以大力发展农村信息中介组织和农产品经纪人制度，为农户提供更为高效且实时的信息，确保农户的生产和农产品的销售，有关政府部门及时建立农产品市场监管机制，规范市场信息传递和预警制度；针对农产品流通渠道，完善农产品流通系统，结合现代化农业的发展要求，运用网络的力量，从单一线下模式，转为线上线下相结合，实现真正的“互联网+农业”的现代化农业发展模式[8]，同时结合实时更新的信息机制，将单一的流通渠道在线下不断扩大，哪里需要销售到哪里，以此促进农村经济的持续发展。

（三）提高农村劳动力素质和高素质人才培养

在实现农业强国的路上，人才资源是第一资源，人才振兴是乡村振兴的基础，党的二十大报告中提出了“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”的观点，要想实现农村经济的发展，必须提高农村劳动力的综合素质，同时加强培育一支“爱农业、爱农村、爱农民”的现代化“三农”人才队伍。因此需要提高通海县农村居民的整体受教育程度，依法建设完善中小学九年义务教育学校，让每一个农村居民都能享受到义务教育的权利，同时针对农村的生产与发展，组织农村种植讲座、农业科技义务培训、农业专业技能拓展等，为在农村从事生产的农民们提供科学的生产依据和生产所需的专业技能；建立引导和鼓励高素质人才到乡村工作的长效机制，给予应有的补贴，设置高素质人才岗位，如大学生村官等，真正做到人尽其才，同时在创业、贷款、技术支持方面给予精准扶持，运用农村高素质人才的创新创业思维，发展建设农村[9]。

（四）完善农村金融社会化服务机制

实现农业强国要充分发挥农业社会化服务在农业农村发展中的作用。其中，农村金融社会服务在农业农村的发展中至关重要，相关部门应该不断完善农村金融社会化服务体系，加大农村金融对农村发展的支持力度，更好地服务农村地区，引导商业银行在农村地区增设服务网点，增强农村地区建设金融供给，同时鼓励小额信贷公司、投融资担保公司、新型保险公司等新型金融机构深入农村扎根农业，公平公正地面对每一名农村服务对象，既给予养殖种植大户金融服务，也对小农户进行金融服务，甚至为小农户开设“绿色金融服务通道”，积极响应国家乡村振兴的号召[10]，针对农村地区的特殊性，金融机构应该创新金融服务模式，为农村地区开展特色乡村振兴金融服务，同时积极帮助村镇银行协调财政性存款和各项农村补贴拨款等。

五、结论

在乡村振兴背景下，促进通海县农村经济的全面发展，既要把握好农村经济发展的动力源泉，充分发挥好“政府政策、产业结构革新、科技助农、农村基础设施建设”等动力因素的重要作用，又要甄别农村经济发展存在的问题并加以解决，鼓励、发展乡镇企业，推动农业农村现代化发展，提高农村劳动力素质和高素质人才培养，不断完善农村金融社会化服务机制，有效地促进农村经济发展，助力乡村振兴的全面实现。