欧盟全面实施《数字市场法案》对技术创新的影响

■ 张九庆

对于2024年面临的挑战与机遇，许多人给出了“不确定”这一关键词，包括国际地缘政治、国际贸易、国际科技合作、经济社会发展等都会遇到许多的不确定因素。而对在欧盟市场立足发展的数字科技巨头和平台而言，会遭遇一个确定性问题，即欧盟的《数字市场法案》（Digital Markets Act，DMA）将在2024年3月份正式全面实施。至此，数字技术巨头和平台在欧盟将正式迎来《数字服务法案》（Digital Service Act，DSA）和《数字市场法案》的双重监管。

欧盟《数字市场法案》立法过程有几个时间节点：2020年12月15日欧盟委员会提出动议，2022年3月25日达成政治协议，2022年11月1日规则生效，2023年5月2日规则开始应用，2023年7月3日发布关于量化门槛的数据公告，2023年9月6日认定了6家“守门人”，2024年3月针对“守门人”的规制将正式实施。目前，首先受这一法案最大影响的都是我们耳熟能详的科技巨头公司，包括来自美国的字母控股（其平台为Google）、亚马逊、苹果、元平台（其平台为Facebook）和微软，以及中国的字节跳动（其平台为TikTok）。

《数字市场法案》的核心是对大型数字企业与数字平台进行监管和限制，防止它们利用市场垄断机会抑制中小企业的竞争，并维护平台用户的利益。这些数字企业或者平台就是法案条款中的“守门人”。法案规定了“守门人”的义务和责任，即“必为”与“禁为”项。例如，“必为”项中有“允许第三方在特定情况下与‘守门人’自己的服务进行交互操作”，在“禁为”项中有“禁止优先排名‘守门人’自身的服务”。如果“守门人”违反了法案的相关要求，会面临高额罚款。科技巨头对于《数字市场法案》将自己认定为“守门人”，都做出了反馈。例如，苹果公司一边反驳一边上诉一边适应，2023年底宣布对它的应用商店（App Store）进行调整，以便确保在2024年3月前被允许在欧洲市场营运。

大企业与小企业相比，谁更有利于技术创新，在创新学研究中存在一些争议。一方面，数字市场具有赢家通吃难以出局的特点，这些科技巨头和平台链接的用户数量和数据资产使得它们的盈利水平和研发投入保持同步的增长，竞争优势和霸主地位得到强化，技术创新势头和产品迭代能力依旧不减。另一方面，当今的互联网科技巨头和平台最初也是由创新型小企业发展壮大起来的，例如微软和电脑操作系统、谷歌和搜索引擎、苹果和智能手机、Facebook和社交平台，得益于国家创新生态系统为小企业的创新提供了更多生存空间和机会。

无论如何，充分的市场竞争是促进技术创新的催化剂，对大企业如此，对小企业也是如此。从这一点而言，《数字市场法案》的积极作用就是能促进欧洲中小企业在数字领域的技术创新，即使可能会影响到科技巨头的研发动力和能力。其他数字技术较为发达的国家会不会效仿欧盟的做法，强化对跨国科技巨头和平台的监管，需要进一步观察；各国政府的数字市场监管政策对企业技术创新产生的具体影响如何，也值得学者们进行深入的定性和定量研究。