持续提升海岛型城市县域承载能力——以玉环市为例

文/ 褚新东

依托海岛独特的区位条件和资源禀赋，大力开展县域承载能力提升行动，为打造花园式港口城市和助推海岛型新型城镇化建设注入强大动力

提升县域承载能力是推进新型城镇化建设的应有之义和重要内容。作为海岛县级市，依托独特的区位条件和资源禀赋，玉环大力开展县域承载能力提升行动，城市发展实力不断攀升，为打造花园式港口城市和助推海岛型新型城镇化建设注入强大动力。面对新形势新挑战，玉环市将在县域承载能力方面持续发力，高质量推进海岛型城市发展。

提升人口增长集聚能力

健全生育养育支持力度。高标准落实三孩生育政策，保障女职工依法享受各项生育待遇，开展普惠托育服务体系建设，完善公办托育机构布点，鼓励民间资本投资建设托育机构，并同步跟进完善教育、医疗、住房、税收等配套政策。

健全引人留人支持力度。深化“驻点招工”和劳务协作长效机制，组织企业定点赴省外举办劳务协作专场招聘会。迭代升级玉环人才政策，探索对企业核心人才建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，对人才住房安居、医疗服务、社会保障、子女入学等方面提供“一揽子”服务保障。大力实施“青年英才聚玉环”专项行动，全面推行大学生招才专员制度，鼓励玉环籍大学生回乡就业创业，系统推进青年发展型城市建设。

健全新型居住证功能。加快实现电子居住证市域全覆盖，推进异地登记时间和累计积分互认制度，扩大居住证附加的城镇义务教育、医疗卫生、住房保障等服务范围。

提升基础设施支撑能力

完善交通物流体系。全速推进温玉铁路建设，争取新建甬台温高铁途经玉环，谋划杭绍台高速南延、玉环至椒江快速路以及串联老城区、漩门三期和漩门二期的城市内环快速路，打通大环岛。持续提升大麦屿港口集疏运网络，发展公、铁、水多式联运体系，探索开辟并优化整合各条岛屿航线，全面提升海上公交运输能力。

完善电力设施。加快建设晶科光伏生产基地、华能电厂三期和华电玉环海上风电场，改造升级农村电网，合理预留高压及大功率充电保障能力，协同推进乡村分布式光伏、储能、充电一体化建设。推进新建住宅区、市政主干道路沿线、城乡客运站点、停车场、旅游景区、旅游集散中心、工业园区以及有条件的中心村等布局建设覆盖多种车型的新能源汽车充电设施。

完善市政设施。前瞻性谋划实施重大引调水工程，优化同网同质的城乡一体化供水格局，持续推进给排水主干管网提标改造，提升大麦屿和干江两个污水处理厂的处理能力。完善城镇天然气管网建设，提速“县县通”玉环支线建设，实现城区居民天然气全覆盖。深化城乡生活垃圾分类收集、中转和处理体系建设，推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。加速推进5G基站和双千兆宽带网络布局，健全数字经济基础设施布局。加强应急避难设施和消防设施建设，推进海塘加固提升，提升城市抗灾减灾能力。

提升产业平台带动能力

加快老旧工业园区有机更新。纵深推动“千亩百亿·双五行动”，深入实施老旧园区“五化一提升”提标扩面，全力推进玉城机电工业园区、汽摩工业园区和坎门、楚门、清港科技工业园区，以及芦浦医药包装工业园区等六个首轮老旧工业园区改造，启动第二轮重点园区改造，提升“围墙内+围墙外”低效闲置工业用地，整治淘汰高耗低效散乱企业，推动工业上楼、零地技改，拓宽企业发展空间。

提升漩门湾科创走廊服务能级。以省级高新技术产业园区创建为引领，推动水暖阀门和汽车零部件省级产业创新服务综合体以及科创产业园提质赋能，全面嵌入长三角创新链条，实现孵化企业、技术输出、成果转化、人才培养、大学生创业等功能量级爆发式增长。

重塑精密制造城产业体系。以台州精密制造产业集群将玉环作为培育的核心主城之一为契机，深入实施产业链集成改革，突出高精密、高技术含量、高附加值发展导向，重点发展机器人与高端数控机床，实现水暖阀门产业多品类、一体化、高端化发展，联动打造智能缝制设备、半导体专用设备、智能物流装备为未来增长极的智能装备产业集群。

推进临港产业带开放发展。健全普竹、连屿、大岩头等三大作业区港航设施，谋划推动智慧港航物流、高端航运服务、新能源、工程机械等特色产业，加快杭钢智慧供应链项目建设。打造国家级对台经贸合作区，谋划实施中远之星与闽台之星对台直航双船运行，加强产业协作，不断深化两岸经贸交流。创建RCEP进口创新示范区，围绕浙东南集装箱货运枢纽港定位，持续开辟至东盟、美欧近远洋及内贸航线。

提升生态环境容纳能力

塑造海岛景观风貌。实施山海连城建设，统筹城乡景观风貌布局，加强对城市空间的规划设计，选取清港楚门片区、大麦屿港口、环漩门湾、榴岛大道等地域空间，打造若干条彰显海湾城市韵味的天际景观轮廓线。实施增花添彩和微改造，推进城乡主要出入口和沿路沿线立面改造、管线道旗整治。推动省级美丽城镇样板区和省未来乡村创建扩面，深化美丽乡村“五带”升级版和“花园细胞”建设。

注重生态保护开发。严格保护山体资源和通海生态廊道，推进国家海洋公园建设，整治修复生态岛礁和岸线资源，打造“望得见山、看得见海、记得住乡愁”的“绿岛蓝湾”。加快建设大鹿海岛公园，稳步实施海山生态旅游岛开发，推进中央商务区公园、三合潭城市公园、口袋公园等“城市绿肺”以及环湖、环海精品绿道建设，谋划推进富有“环山之上遇见海”的城市阳台，打造全域大花园。

改善绿色宜居品质。全面实施我爱我家·人居环境综合整治，深化海绵城市建设，推行屋顶花园，实现自然水体与城市雨水管网系统有机衔接，持续实施城镇老旧小区和城中村绿色化改造更新，积极稳妥推动城郊村向社区转型，全域推进未来社区建设，以西青老街改造为引领，加快推进坎门风情商业街和楚门十字老街改造，加强历史街区和历史建筑保护更新。

提升公共服务保障能力

健全教育体系。统筹规划学前到高中15年教育发展质效，新增一批与新建小区配套的公办普惠幼儿园，创新小学集团化办学模式，扩大公办学校规模，不断提升随迁子女就读公办学校保障力度，深化初中组团式发展联盟，推进普通高中分类办学改革。补齐高等教育短板，推进台职院玉环校区建设，围绕“268”产业体系需求，发展中高职贯通教育模式，支持企业和社会力量兴办职业教育，提升职教融合、产教融合和校企合作能力。

健全医疗服务。尽快投用市人民医院改扩建工程，推进市医疗中心、市公共卫生中心等项目建设，进一步扩容医疗基础设施。推动公立医院与长三角地区医疗机构的合作水平，提升乡镇卫生院和村级卫生室等基层医疗卫生机构服务能力。深化全域全民全程健康服务改革，推进健康地图数字化应用，加大名医（名中医）引育力度，创建全国基层中医药示范市。

健全养老服务。加快实施老年人居家适老化改造工程，推进居家养老服务照料中心无感智慧场景建设，实现老年助餐服务全覆盖，积极推进颐养康复医院、清港医养综合体等设施建设，稳妥推进长者公寓公建民营，建设认知障碍照护专区床位，壮大养老服务队伍，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相融合的多层次养老服务体系。

健全社会保障。实施全民参保计划和社保扩面提质工程，实现新业态和灵活就业人员及企业职工、农民工应保尽保，确保养老保险等各项待遇按时足额发放。实施共富基金计划，探索带富帮富机制和创富基地建设，落实对低保、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难群体的救助保障。

健全就业体系。筹建国家级产业人才基地和玉环技师学院，加大校企合作技能人才培养力度，开展“金蓝领”职业技能提升行动，深入实施新时代工匠培育计划。规范发展市场化就业技能培训中介机构，建设公共实训基地，加大对就业培训的政策支持。探索设立创业引导基金，持续优化税收优惠、场地租金补贴、创业担保贷款贴息等政策。

健全住房保障。完善用地供应机制，支持利用企事业单位闲置的自有土地和城郊集体经营性建设用地建设保障性住房，吸引社会主体和民间资本参与政策性租赁住房建设。建立“保障性租赁住房+共有产权房+人才公寓+购（租）房补贴”住房保障体系，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。