以创新改革开放谱浙江民营经济新篇

文/ 吴可人 莫舒予 孙娜 郑涵歆 张东凯

提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务，为全国市场化改革和民营经济发展壮大提供浙江方案

民营经济是浙江的金字招牌。习近平总书记2003年主政浙江期间，就把“发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展”作为“八八战略”首条来抓。20年来，浙江深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济系列重要论述，多措并举持续推动民营经济高质量发展。

以创新增动能，助力民营经济高质量再突破

习近平总书记指出，有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。浙江深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力构建民营企业创新支持体系，推动强化民营企业创新主体地位。浙江企业技术创新能力已连续6年居全国第三位。2023年以来，浙江结合数字经济创新提质“一号发展工程”，创新性地提出并实施“创新深化20条”和“315”科技创新体系建设工程，为民营企业创新发展提供更加优渥的政策环境、成长环境、要素环境。

推动民营企业加大科创投入。先后制定实施“科技惠企10条”“科技助稳20条”“8+4”科技创新政策包等系列政策，扎实落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策。2023年1-6月，全省高新技术企业预缴申报减免所得税89.5亿元，享受技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务优惠免征增值税4500万元。鼓励引导民营企业承担“尖峰、尖兵、领雁、领航”重大项目，支持民营企业组建创新联合体开展关键核心技术攻关，形成中控技术、新华三等牵头的创新联合体13家。2022年，民营企业牵头或参与的省重大科技攻关项目490项，占全省重大科技攻关项目比重超过八成，实现项目总投资77亿元。

推动民营企业投身数字变革。聚焦数字产业化，鼓励支持民营企业聚力发展前瞻性、战略性产业和未来产业，加快构建数字产业新体系，基本形成数字安防与网络通信、智能光伏、高端软件、集成电路、智能计算、数字内容等6大千亿级特色产业集群，全面加快人工智能、未来网络、第三代半导体、区块链、量子信息、元宇宙等领域百亿级“新星”产业群成长。聚焦产业数字化，采取“产业大脑+未来工厂”“行业共性需求+企业个性需求”“链主引领+配套跟进”等模式，系统化、批量化推动民营企业数字化改造，成功塑造数字经济和实体经济融合新模式。浙江产业数字化指数已连续3年保持全国第一，工业互联网平台应用水平居全国第二。

推动民营企业提升创新能级。实施科技型企业“双倍增”升级版和科技领军企业、专精特新小巨人培育计划，打造形成以民营企业为主体的创新主力军。加快向民营企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器，支持民营企业参与建设国家或省重点实验室，依托阿里巴巴达摩院牵头建立湖畔实验室，依托吉利汽车、中控技术、荣盛控股等民营企业在汽车零部件、工业互联网、绿色石化等领域牵头组建省技术创新中心。截至2023年6月，累计在信息经济、机器人等中高端产业领域建设省重点企业研究院331家。

以改革优环境，助力民企提升市场化竞争力

习近平总书记在浙江工作时指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制，这首先又体现于具有先天市场属性的民营经济的发展。“八八战略”实施以来，浙江不断破除制约民营企业发展的体制机制壁垒，不断创新民营经济发展环境。根据全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境”报告，浙江营商环境满意度连续3年排名全国第一。2023年以来，浙江扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”，以政务服务增值化改革为突破性抓手，多措并举优化民营企业发展环境并取得积极成效。

着力完善公平竞争市场环境。聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，在全省全面开展优化营商环境反垄断执法专项行动、破除地方保护和行政性垄断专项行动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2023年1-6月，全省共清理存量政策文件23481件，经清理修订或者废止334件。部署开展全省滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，进一步打破地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围内畅通流动。

持续营造优质高效政务环境。浙江持续推动涉企投资项目审批中介服务提质，全面推行区域环境影响评估、节能评估、水土保持方案报告等10类区域评估，目前省级以上平台区域评估完成率达100%，相关创新举措在全国深化投资项目审批制度改革经验交流会上作专题汇报演示。浙江大力实施政务服务增值化改革，通过“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”等“五个一任务”整合公共服务、社会服务和市场服务功能，为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务。

深入构建平安清朗法治环境。浙江深化执行“一件事”改革，在全国首创司法拍卖辅助集成、云执车、被执行人资金流水分析、银行账户活冻结、关联案件指定集中执行等制度，其中“输氧玻璃罩”助企纾困相关案例被最高法院评选为2023年十大能动司法（执行）典型案例之一。2023年上半年，全省法院办理执行案件17万件，助力中小微企业回笼资金49亿元，帮助4982家企业修复信用；平均执行结案用时减少72%、案款发放用时减少34%、未发放案款总量下降34%。

全力营造“亲清政商”人文环境。浙江不断健全政企协商沟通机制，创新建立“营商环境优化提升大家谈”“网络主题议政”等载体，设立“营商环境监测点”，2023年上半年举办各类政企协商活动200多场。强化民企负面舆情研判联动机制，开展专项行动对省内重点企业负责人就网络侵权信息举报和负面舆情应对进行面对面、一对一沟通指导。在浙江互联网违法和不良信息举报网站开设护企专区，现已对100余条侵权不实信息进行全网清理处置。

以开放拓空间，助力浙商构筑全球化新优势

习近平总书记指出，要坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。浙江一直高度重视对外开放工作，鼓励浙商“跳出浙江发展浙江”，支持建立国际营销服务体系，推动民营企业在更大范围内优化资源配置、在更大空间内实现更大发展。2023年以来，结合“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，浙江陆续出台一系列举措支持民营企业“走出去”，进一步推动浙商迈出国际化坚实步伐。

促进民营企业对外贸易稳步增长。组织民营企业参加“港澳·浙江周”“第三届中东欧博览会”“千团万企拓市场增订单”行动等一系列经贸合作对接会，为民营企业“走出去”提供舞台。加快海外仓全球布局，每年新增省级公共海外仓10个。目前，民营企业出口国别（地区）增加至232个，进口国别（地区）增加至198个。2023年1-6月，民营企业出口增长7.4%，占全省出口84.4%，拉动全省出口6.1个百分点。

推动民营企业对外投资量值齐升。实施“丝路领航”三年行动计划，培育服务百家浙江民营跨国公司。协调中行、口行、中信保等金融机构出台跨国公司融资支持产品，搭建政银保企合作对接平台，助力跨国公司破解境外业务难点堵点。2022年，浙江“走出去”企业中，进入“世界500强”榜单9家，进入“中国跨国公司100大”榜单10家，累计设立境外企业超500家，对外投资备案额超450亿美元，覆盖63个国家和地区。

引导民营企业积极服务国家战略。鼓励民营企业广泛参与长三角一体化重大基础设施、科创合作平台建设，推动温台民营经济跨区域协同发展。成立长三角企业家联盟，搭建长三角企业交流合作、协同创新平台。支持民营企业在各地开办“浙江村”“温州城”“义乌路”，不断深化与长江沿岸地区的互利合作与共赢发展。

当前和未来，浙江将贯彻落实中共中央关于促进民营经济发展壮大的意见，围绕市场主体关切，重点在提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务方面，扎实推进促进民营经济高质量发展若干措施落地，持续推动民营经济高质量发展、竞争力提升，为全国市场化改革和民营经济发展壮大提供浙江方案。