能耗双控向碳排放双控转变下的应对之策

文/ 王诚 肖相泽 俞明东

面对能耗双控逐步转向碳排放双控这一重大政策转变，浙江应聚焦优势、把握机遇、重点突破，下好转型发展“四步棋”

近年来，浙江积极探索“双碳”战略引领下的高质量发展之路，从政策制度层面加大经济社会绿色低碳转型的牵引力度，不断完善碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，在推进绿色低碳发展上取得明显进展。同时，国家层面立足经济社会全面绿色低碳转型的发展实际，作出了推动能耗双控逐步转向碳排放双控的重大制度设计，这对浙江的绿色低碳发展而言，既面临机遇，也面临挑战。展望2024年，浙江应全面贯彻习近平总书记关于“双碳”工作的系列指示精神，围绕能耗双控逐步转向碳排放双控这一政策转变，聚焦优势、谋事在先，加快探索构建碳排放双控制度体系，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。

从四个维度看碳排放双控转变态势

从政策趋向上分析，碳排放双控成为“双碳”工作变革的重要牵引。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，明确双控制度转变的工作安排和实施路径，为下一步工作推进指明了方向。同年8月，习近平总书记在全国首个生态日上作出重要指示，要求“以‘双碳’工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控”，该项制度转变的重要性、紧迫性更加突出。聚焦碳排放双控，浙江立足实际、发挥优势，在产品碳足迹、项目碳评等方面积极开展先行探索。这一系列的政策趋向和工作部署，已成为推进“双碳”工作变革的重要牵引。

从经济发展上分析，产业高质量发展的能动性将有效激活。2023年，浙江经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力，预计2024年仍将负压前行，经济发展面临一定挑战。因此，推动企业平稳健康高质量发展已成为稳住浙江经济基本盘的重要举措。在浙江纺织、化纤等传统行业碳排放占比较高的背景下，转向碳排放双控政策后，通过拓展利用可再生能源、采用节能技术等手段来有效控碳，能够为高耗能企业的成长与转型赢得更多的时间与空间。此外，对低碳发展的企业而言，碳排放双控政策的实施能够有助于企业提升市场竞争力、获得地方相关政策支持等，进一步释放低碳发展潜能，从而增强产业低碳高质量发展能动性。

从能源发展上分析，浙江可再生能源开发利用的潜能将进一步激发。“十四五”时期，全省处于能源供给与消费紧平衡的状态，能源保供压力较大，能源绿色低碳发展和保供稳价工程被列入“十大工程”。制度转变之前的能耗双控制度主要考虑消费侧，对于供给侧的能源绿色低碳转型的驱动力相对不足。自提出制度转变的工作要求后，能耗双控政策也在不断调整完善，特别是明确新增可再生能源不纳入考核。各地发展可再生能源的积极性将进一步激发，在推动能源结构低碳转型的同时，也为经济社会发展提供低碳的能源保障。

从创新驱动上分析，双控政策转向将催生新技术、新业态。能耗双控逐步转向碳排放双控，绿色技术创新将成为经济社会降碳、脱碳的重要驱动力和关键要素，从而有利于进一步推动浙江加快健全自主创新体系，加强低零碳领域关键核心技术和装备攻关，催生一批绿色低碳新技术。同时，激发广大企业对低碳技术、清洁能源等新兴产业的需求，从而促进市场对低碳产业的投入以及新技术的发展，并带动新业态发展，使之成为新的增长引擎。

此外，还应关注到，对标向碳排放双控转变要求，浙江碳排放治理能力仍需进一步提升，比如碳排放统计核算体系需进一步健全、碳排放弹性管控能力亟需提升等。

展望2024，向碳排放双控转变应下好“四步棋”

总体而言，能耗双控逐步转向碳排放双控，是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推动绿色低碳发展工作的必然要求，也是积极稳妥推进碳达峰碳中和的制度保障。面对这一重大政策转变，浙江应牢牢把握机遇、重点突破，下好向碳排放双控转变的“四步棋”。

下好系统构建碳排放双控制度体系的“核心棋”。聚焦项目、企业和区域层级的碳排放管理，构建指标联动、弹性管理、服务发展的碳排放双控制度体系。探索开展项目碳排放评价相关研究，并考虑在项目谋划布局、落地实施中予以作用，加强低碳项目储备。聚焦企业这一践行绿色低碳发展的关键主体，探索实施企业碳预算管理机制，建立包括目标制定、指标分解、减排施策、监测反馈、目标弹性调节等环节的闭环管理机制，提升企业碳排放管理精细化水平。探索开展区域碳预算管理体系相关研究，统筹考虑经济发展和减碳目标，研究提出碳预算方案，进一步加强碳排放形势分析，结合实际对碳预算方案进行动态调整。

下好健全碳排放统计核算体系的“基础棋”。围绕统计制度、核算方法、数据质量等工作，不断夯实浙江碳排放统计核算基础。依托已有工作积累，加快建立省市两级全覆盖的碳排放统计核算制度，研究完善市县年度碳排放统计核算方法学并建立统计报表体系，探索推行常态化编制市县能源平衡表。加强能源统计监测体系建设，根据国家统一方法开展能源活动碳排放统计核算。结合浙江产业实际，探索开展工业生产过程碳排放核算方法和相关排放因子的研究。重视碳排放数据质量和时效性，逐步推动碳排放快报、年报制度的实施，鼓励有意愿的地区开展碳排放速算，及时掌握碳排放最新特征，助力提升低碳政策制定的灵敏度。探索开展碳排放智能监测以及新兴技术在碳排放统计核算领域的应用，提升碳排放数据准确性。

下好碳排放双控下绿色低碳高质量发展的“长远棋”。强化绿色低碳先进技术创新，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，增强低碳转型的原动力。以绿色低碳先进技术示范工程作为重要抓手，加快布局一批技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显的项目，推动低碳技术从“走出实验室”到“走向市场化”。强化绿色低碳产业链布局，围绕建立现代产业体系，聚焦氢能、核能、新能源汽车等产业链，以及循环经济、节能环保等产业，研究提出绿色低碳项目招引清单，为低碳转型提供坚实的向心力。统筹优化绿色低碳能源布局，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，挖潜新能源绿色电力增长空间，开展绿证、绿电等交易机制与碳双控制度的研究，增强低碳转型的承载力。

下好支撑碳排放双控实施的“创新棋”。注重数智治理创新，深化全省双碳数智平台建设，根据碳排放双控工作需要，迭代完善服务功能，同时注重吸收地方的有效探索，充分发挥双碳平台在全省碳排放双控中的关键性、系统性支撑作用。深化绿色金融工具创新，探索以转型金融助推传统碳密集型行业稳妥有序转型，加强转型金融与绿色金融协同互补，为经济社会绿色低碳转型提供金融支持。此外，着眼国际碳贸易壁垒日渐兴起，注重深化低碳产品管理创新，加快建立全省产品碳足迹管理体系，健全产品碳足迹碳标签相关标准规范，建设全省统一的本地化产品碳足迹数据库，加强国际衔接互认，推动碳标签制度的实施和应用，打通以低碳消费引导低碳生产的“衔接点”。