浙江投资增长现状及2024年展望

文/ 王闻婷 陈越 周少骅

展望2024年，浙江有基础有信心有底气转危为机，统筹质的有效提升和量的合理增长，以精准投资支撑高质量发展

当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，浙江充分发挥有效投资的关键作用，以投资的确定性应对发展中的不确定性，有力推动了全省高质量发展，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供强劲动力。展望2024年，外部环境依然错综复杂，挑战与机遇并存，经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程仍将延续，浙江有基础有信心有底气化危为机。

从趋势看，投资继续发挥关键作用

2023年，全球经济增长放缓，浙江经济保持了“稳”的态势，展现出巨大的发展韧性。早在开年之初，便率先出台“8+4”经济政策体系，将扩大有效投资排在首要位置；省两会提出实施扩大有效投资“千项万亿”工程，位列“十项重大工程”之首。同时，2023年以来浙江先后出台扩大有效投资政策24条、省重大产业项目决策评估工作指引、省重大建设项目管理办法、民营经济32条等政策文件，持续激活全社会投资。2023年全省固定资产投资较上年预计增长6.1%，高于全国、领跑东部，对全省经济增长贡献率超40%，为高质量发展提供有力支撑。其中，代表投资结构优化方向的指标如制造业投资、高新技术产业投资、公共服务投资分别增长14.1%、21.1%和11.8%，均快于面上投资增速。

在国民经济恢复向好的态势下，各地投资信心持续回升，有效投资持续平稳增长是大概率。当然也要看到，2024年投资的核心在于更好统筹质的有效提升和量的合理增长，以高质量的精准投资支撑高质量发展。预计全年高新技术产业投资增速快于面上投资增速，制造业投资增速快于面上投资增速，生态环保、交通、能源和水利投资增速快于面上投资增速。

从载体看，“千项万亿”成为稳投资的定盘星

2023年起，浙江启动实施“千项万亿”工程，作为今后五年全省抓投资的主要载体。纳入“千项万亿”的项目，都是体量比较大、带动性比较强、效益比较好的大项目、好项目，抓住了这些项目，也就抓住了投资的“牛鼻子”。这一年，浙江共安排重大项目1244个、总投资8.2万亿元、年度计划投资10007亿元，项目实现90个县（市、区）全覆盖。2023年，省“千项万亿”工程重大项目完成投资1.3万亿元，投资完成率129.7%，新建项目已全部开工，成为稳投资中的定盘星。

2024年，浙江继续抓住重大项目建设的“牛鼻子”，在“谋”上下功夫，在“争”上花心思，在“推”上出实招，谋深储实快推一批具有引领性、支撑性、示范性的重大项目。第一批共安排省重大建设项目1159个，年度计划投资10244亿元。其中，新建317个，年度计划投资1136亿元；续建842个，年度计划投资9108亿元，力争新建项目开工率达到100%，投资完成率超过100%。高质量谋划项目、储备项目、推进项目，以高质量项目支撑高质量投资、推动高质量发展。

从要素看，项目保障更加有力有效

抓项目、扩投资，资金、土地等方面的要素保障十分重要。浙江是一个资源小省，但对重大项目的要素保障却比较“给力”。2023年，浙江对资金、土地、用能等重大项目要素需求予以全力支持，争取到中央预算内资金超百亿元，涉及项目总投资超千亿元，专项债下达额度占全国比重超过7%，大力抢抓增发国债政策红利；全省供应国有建设用地近40万亩，年度省级安排保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5万亩，保障省重大产业项目建设用地指标2万亩；已保障重大产业项目新增能耗指标3693万吨标准煤，腾出存量用能空间286万吨标准煤。

中央经济工作会议提出“扩大有效益的投资”，省委经济工作会议提出“扩大有效投资，发挥重大项目‘压舱石’作用”。2024年，“项目为王”的理念将一以贯之，全要素保障力度将持续加大。紧盯增发国债、地方政府专项债、中央预算内投资等资金渠道，统筹用好政策性开发性金融、商业银行融资、财政资金、保险、产业基金等多种融资工具，坚持资金跟着项目走。打造“百大”项目用地报批集中攻坚行动3.0，用好自然资源部低效用地再开发试点政策，择优谋实一批省重大基础设施、公共事业、民生、产业类项目，坚持土地跟着项目走。加强能耗指标统筹，用足用好能耗抵扣政策，加快落实已列入国家能耗单列范围重大项目的用能保障，坚持能耗跟着项目走。

从主体看，民间投资主力军作用将进一步发挥

民间投资是扩大有效投资、扎实稳住经济不可或缺的重要环节，民间投资兴，则浙江兴；民间投资强，则浙江强。民间投资是浙江全社会固定资产投资的主力军，党的十八大以来浙江民间投资发展呈现出三大特征：一是全省民间投资增速基本保持“好于全国、领先东部”的良好态势，民间投资总量由2012年的10565亿元提升至2022年的17948亿元；二是民间投资占浙江整体投资的比重始终保持在50%以上，2023年民间投资占比达53.03%，继续保持全省投资领域主力军地位；三是民营经济对全省经济社会发展贡献大，2022年民营经济贡献全省67%的生产总值、71.7%的税收，中国民营经济500强企业数量我省连续25年居全国第一，华三通信、海康威视、聚光科技等成为世界知名的独角兽企业。

随着宏观环境的改善，以及《关于进一步提振市场信心推动经济运行整体好转的若干政策》的贯彻落实，企业投资信心有所提振。据省发展改革委、省经济信息中心最新万家企业监测显示，有28.8%的工业企业表示2024年有投资计划，其中，24.4%的企业打算投向制造业设备更新改造，较2023年提升5.7个百分点。

2024年，浙江将深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，迭代升级“8+4”经济政策体系，持续做好浙江“民营经济32条”宣贯落实、督查督导，着力优化民间投资环境，大力激活民间投资，争取全省民间投资增速、民间投资占固定资产投资比重较2023年全年有所提升。

2024 年，坚持“三个突出”更好统筹投资质效

总体而言，浙江发展基础相对较好、民营经济相对活跃、投资的活力和韧性相对较强。展望2024年，经济社会发展的不确定不稳定因素依然较多，出口增速放缓、消费恢复缓慢、国内外需求同时走弱，投资应起更大作用，投资增长与经济增长基本同步是必要的。应更好统筹质的有效提升和量的合理增长，以高质量的精准投资支撑高质量发展。

突出重点领域。2024年投资要紧扣“千项万亿”工程确定的先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，在保持平稳增长的同时，聚焦稳增长和调结构的结合点、供需两侧同向发力的结合点、惠民生和增动能的发力点，着力提升投资质量和效益。

突出优化结构。一方面，优化投资结构，大力提升民间投资增速、民间投资占固定资产投资比重，推动高新技术产业投资增速快于面上投资增速，制造业投资增速快于面上投资增速，生态环保、交通、能源和水利投资增速快于面上投资增速。另一方面，优化项目结构，严把2024年度重大项目审核关，建立完善以“千项万亿”为基础的“3+10”工程总项目库，突出抓好龙头项目、大项目和产业补链延链强链组链的项目，确保各工程新建项目、续建项目比例适当，提升重大项目入库质量。

突出发展和安全并重。联合财政、金融、自然资源、林业等部门，对“千项万亿”重大项目要素进行全面审查。坚持发展是第一要务，针对“总负债规模不大、负债率相对较高”的山区26县，对打基础、利长远、有助于推动共同富裕的重大项目，强化省级层面统筹，26县基础设施项目和产业项目总投资占比低于固定资产投资占比的，需进一步加大重大生产力布局统筹力度。坚持守牢底线，逐个项目摸清政府预算、银行贷款、用地、用林等要素需求，确保项目具备实施条件、有实施必要、地方可承受。