公共管理视角下城市交通拥堵问题治理研究

文/明陆陆

城市交通是市民生活当中不可缺少的生活元素，随着工业化水平的提高和经济的高速发展，私家车成为家庭的不可或缺的交通工具。私家车给交通出现带来方便的同时，城市的公共交通拥堵也随之日益增加，交通拥堵带来的环境问题、市民出行时间成本的增加等问题成为各个城市的困扰，影响人们的生活质量和幸福感。城市交通作为一项准公共物品，政府又维护和保养的责任。本文从公共管理角度出发对公共交通拥堵问题就行探究和分析，从而为城市交通拥堵提出解决方案。

随着工业化的不断发展，交通拥堵问题已经成为一种城市通病，大大增加了市民的出行成本，甚至影响人们的工作和出行心情，影响着城市生活的幸福感。交通拥堵过程中，汽车无法正常形式，汽车怠速状态下油耗远高于行驶过程中，并且容易造成汽油的燃烧不充分，加剧城市环境污染问题。因此，治理城市交通拥堵成为各级政府的重要任务。

一、造成交通拥堵的主要原因

1.交通需求的增长。随着城镇化的发展，农村人口迁移到城市当中，造成城市人口的急剧增长，尤其城市的中心城区。人口的变迁给城市交通带来压力，造成城市交通设施的供不应求。另外，加上人民生活水平的提高，机动保有量增加，城市私家车出行成为常态化。这就造成了城市基础设施供不应求。2.基础设施设计不足。城市的发展规划是一个长期规划，在过去城市发展设计没有考虑到现在城市的规模和需求，造成了当初设计不能满足现在交通需求。造成道路狭窄，路网密度不足，很多老城区还有断头路、瓶颈路等问题。3.违章违停多，执法不到位。首先，城区汽车保有量大，停车位匮乏已经成为很多城市的问题，停车难、乱停车等现象的出现，也加剧了交通拥堵的产生。另外，在市区一些不文明闯红灯、不按规定行车等问题也容易造成大面积拥堵，影响出行。其次，交通事故发生以后，人们处于争执状态，等待交警来处理过程中，车依然占据车道，让其他车辆通行缓慢，造成拥堵。4.城市建设施工。城市基础设施施工也是造成城市交通拥堵的重要原因。有时候局部道路修正，就会封路或者绕行的状态。占道施工工位占用道路资源，干扰路面道路通行的重要原因之一，这种局部封闭具有多发性、易发性和日常性，对于城市交通影响最大。5.学校上学高峰。孩子是家庭中处于家庭重要位置，孩子上下学安全成为家长关切问题。每天亲自车接车送到校门口成为常态化。这也加剧了学校周围在上学放学高峰的拥堵问题的发生。

二、公共管理视角下交通拥堵治理措施

1.深化公共交通管理体制改革。首先，要建立科学的公共交通管理职能体系，充分发挥政府的职能作业，在公共交通拥堵管制的过程中，坚持政企分开、统一管理、协同发展的原则，讲交通的建设、活动和管理系统起来。发挥政府的管理职能，扩大公共交通企业的经营权限。同时由政府出面，明确各部门职责，明确分工，统筹城市部门形成治堵专项工作，统筹兼顾，发挥各种交通形式的优势，减少交通资源的浪费。其次，完善公共交通法治建设，通过完善交通法规建设，保障公共交通服务质量，维护公共交通市场秩序和人民群众的切实利益，以规则制度形式明确公共交通运营行业的职能。2.引入市场机制，增加公共交通服务供给。交通拥堵的重要原因是私家车增加，如果通过公共交通满足人民出行需求，增强公共交通服务供给，可以有效较少私家车出行比例，缓解交通压力。引入市场机制，转变原有公共交通企业的“垄断”位置，可以刺激企业通过提升服务，便民为民的态度，来实现公共交通优质供给。公共交通具有公益性和经营性双重属性，采用市场机制，可以降低生产成本、改善服务意识，通过完善公共交通来缓解城市拥堵。3.完善交通基础设施建设。增强道路运载力。由于中国城市化进程快，很多城市在规划之处，没有考虑到现在的城市容量。尤其老城区，会出现道路狭窄、拥堵。增加基础设施建设，成为迫在眉睫的问题，拓宽道路、保障道路通行流量、增加公共交通站点和换乘线路、增加公交车专用道、加设潮汐车道等举措，很好的优化和改善城市交通的基础设施建设，增强道路的运载能力。4.科学规划停车位。针对商业圈等一些停车难、乱停车造成道路拥堵的地方，可以通过规划收费停车位和停车场的方式来解决停车难和道路拥堵。通过停车收费，可以较少拥堵地区的车辆使用情况，人民可以选择公交、共享单车等形式出；把停车费作为公共收入，可以增加公共服务人员对周边交通进行管理和疏导。5.充分利用大数据，进行拥堵预警。现在智慧平台越来越多，包括高德地图、百度地图等交通APP，很方便人民规划出行路线。增加交警部门、交通部门和交通App之间的数据共享，通过监控车辆速度、交警事故报警、交通部门维修养护等信息的共享，让人们提前预知道路拥堵情况，绕路通行，缓解拥堵道路的拥堵压力。