粮食应急供应保障体系建设思考

文/谢卓见

粮食应急保障体系是应对粮食突发事件的重要制度，是维护粮食市场稳定和国家安全的重要保障。但从当前粮食应急保障的实际看，还存在一些问题与不足，影响了粮食应急供应体系建设的步伐。本文对当前粮食应急保障存在的主要问题进行分析，并提出相应对策建议。应从健全和完善应急预案体系、加强应急配送体系建设、加强应急储备体系建设、加强粮食应急供应保障能力建设等方面着手，切实提高应对突发事件的能力和水平，为维护国家粮食安全提供坚实保障。粮食安全是国家安全的重要基础，粮食应急供应保障是维护粮食安全的重要举措。我国是人口大国，粮食生产供应在很大程度上受自然条件和社会条件制约，面临自然灾害、疫病流行、战争等多种风险。因此，应把粮食应急供应保障作为维护国家粮食安全的重要内容，构建粮食应急供应保障体系。

一、我国粮食应急保障存在的主要问题

1.粮食应急供应的基础设施还比较薄弱。粮食应急加工、储备、运输和供应等基础设施建设是提高粮食应急保障能力的重要条件，但目前粮食加工设备陈旧，缺乏现代化的加工设备；储备设施陈旧，存在“中看不中用”现象；运输系统落后，运输协同都不能满足粮食应急供应需求；粮食供应网点不足等基础设施问题。2.粮食应急保障的储备机制不健全。粮食储备是确保粮食应急供应的物质基础，我国粮食储备的主体是中央储备粮，地方储备占比小，且各地粮食储备规模不平衡。现行的粮食应急储备管理机制不健全，在出现突发事件时容易出现储备不足、调用难、管理难等问题。一旦发生突发性粮食应急事件，缺乏有效的应急保障措施，难以保证市场供应和价格稳定，还会造成严重后果。3.粮食应急保障资金投入不足，投入结构不合理。当前，财政对粮食应急保障的投入力度总体不足，难以满足粮食应急保障工作的需要。国家层面的粮食应急供应资金仅能满足政策性收购的需要，企业层面的粮食应急储备资金仅能满足企业日常经营的需要，没有建立起国家、地方和企业三级储备资金投入机制。同时，地方财政对粮食应急保障资金投入也远远不足。4.粮食应急供应的信息化水平还比较低。粮食应急供应的信息化水平低，是导致粮食供应反应速度慢、应对能力差的一个重要原因。一方面，粮食应急供应信息管理系统不完善，缺乏对粮食供应企业和批发市场、超市等地方粮食应急供应网点的实时监测数据。另一方面，应急粮食的数量和品种难以做到快速准确掌握，各地区各品种的价格、库存和销售情况无法及时了解，不利于决策和指挥。

二、加强我国粮食应急供应体系建设对策

1.从法律层面确保粮食应急保障地位。我国制定了一系列粮食应急管理方面的法律法规，由于我国粮食应急供应保障涉及的主体较多，条块分割、权责不明、协调困难等问题较为突出，需要进一步完善相关法律法规，形成完整的应急供应保障法律体系。进一步明确应急状态下有关各方的权利和义务。明确各级政府及相关部门、生产者、经营者等主体在体系当中责任和义务。通过明确各方的权利与义务，提高政府应对突发事件的能力和水平。2.政府统一完善应急预案体系。首先，统一各级政府在对粮食应急预案的统一理解和认识，应制定和完善《粮食应急管理办法》，形成统一的规范标准。其次，将粮食应急预案与当地其他相关预案有效衔接，建立起健全的粮食应急供应保障体系。再者，将粮食应急供应保障作为一个独立的预案，纳入地方政府应急管理工作中，使粮食应急供应保障成为一个独立的体系。3.政府加强应急配送体系建设。健全和完善应急配送体系，是保障粮食安全的重要基础。应急配送体系是指在发生突发事件时，根据需要，快速高效地将粮食等粮食产品运送到指定地点的活动系统。应急配送体系主要由应急运输系统、应急供应系统等组成。应急运输系统主要负责应急运输任务的组织协调和保障工作；应急仓储系统主要负责粮食等粮食产品的储备、加工和供应；应急加工体系主要负责粮食等粮食产品的加工和供应。4.政府加强应急储备体系建设。政府要进一步完善粮食应急体系建设，加快构建与粮食应急保障需要相适应的粮源组织、仓储设施、动态监测预警等体系。完善中央和地方两级储备体系，建立政府储备与企业储备相结合的粮食储备制度。健全完善粮食储备安全省长责任制，根据国家粮食安全战略要求，完善国家粮食安全保障储备体系建设。5.政府加强粮食应急信息发布平台建设。建立全国粮食应急信息发布平台，发挥政府权威信息发布的作用，为社会公众提供及时有效的粮食应急信息。要利用互联网、手机APP等渠道，及时发布粮食市场供应和价格信息，引导公众合理采购粮食。要充分发挥主流媒体作用，及时报道粮食供应情况和市场动态，引导市场预期。要做好舆情监测和引导工作，及时回应社会关切，稳定公众情绪。