突发公共卫生危机下物资供应链问题探究

2024-04-05邱美竹

中国储运 2024年2期

文/邱美竹

新冠疫情发生以来，人们的生活受到严重影响。疫情的局部防控和放开，造成了人民的恐慌情绪，导致人民的抢购和囤积，引发生活物资供应短缺，造成供应链的中断。所以应对公共卫生事件，完善居民生活物资供应链体系的保障和改善成为政府公共事务管理当中的重点问题。本文就突发公共卫生危机下，如何保障物资供应链的不中断做出研究，为政府决策做出参考，完善生活物资供应链体系的进一步完善。公共卫生时间是指突发性的，对社会和公众的身体健康和安全造成威胁和损害的事件，如新冠疫情、重大不明传染性疾病。以本次新冠疫情为例，在局部封控过程中和新冠疫情全面放开的事情，都发生了居民对生活物资的抢购和囤积现象，抢购现象的发生促使了其他居民的跟风，加入“抢购”群体，这种现象的发生严重影响了正常的生活物资供应，极易导致生活物资供应链的中断。如何面对突发公共卫生危机，实现生活物资应急管理体系，保障居民的正常生活物资供应成为众多学者关注的问题。

一、公共危机下生活物资供应主要存在的问题（以新冠疫情为例）

1.政府部门之间协同机制不完善。生活物资的供应涉及多个方面，物资的采购、运输、仓储、分发等过个环节。其中公共卫生事件发生，物资运输环节会涉及应急管理、交通运输部门、公安部门、卫健委等多个政府部门，而由于部门直接的不协同，很多物资不能保障正常的流通和运输。2020年底武汉疫情防控期间，由于部门之间的不协同，最初很多物资难以输送进疫情防控区内。2.物资供应储备计划不足。2022年底疫情管控全面放开，部分城市发生了感冒药品和抗原检测试剂的抢购，造成了药店无药可售。在无药可售的状态下，加剧了物资的抢购，柠檬价格飞涨、大姜价格上升。这充分说明我们相关部门对于安全事件的预警机制不足，在疫情防控管控放开，会出现病例增加，药品需求增加问题，没有充分建立储备计划和应急机制，而造成了药店无药可售。3.生活物资流通最后一公里不畅。上海疫情封控期间，产生了居多的“社区团购群”“团长”快递小哥无法进小区等诸多问题的发生，上海在公共管理和经济发展一直处于我国经济建设和管理的排头位置，这恰恰充分暴露出面对突发事件生活物资流通最后一公里的不畅通。生活物资无法按需流通到居民手中，加剧老百姓恐慌心理。

二、公共卫生危机下生活物资供应链改善策略

1.建立突发事件供应链应急预警机制

建立和完善突发公共卫生危机下生活物资的供应预警机制，通过预警机制感知风险征兆，通过预警机制有效预防资金流、信息流、物流等中断危机，让生产企业和政府建立物资储备意识，用仓储库存，替代性物资来缓解突发事件的冲击。2.多部门组建应急管理中心。在突发事件发生后，多部门建立联合应急管理中心，统一管理，统一划拨。加强物资统一调拨，协同多部门确保物流畅通，保障物资的运输环节。实现物资的供给、运输、配送环节的协调统一，保障物资运的来，送的出；保障生产企业能正常复工复产，保障供给；保障配送终端送的出，送的到。3.加强信息公开，舆论引导。“信息”公开是应对突发事件的重要措施，让居民了解事件发展和关切居民需求，面对突发公共事件，居民的抢购源于“恐慌”，加强物资供应信息的公开，缓解居民对于物资的“恐慌”，让居民建立信心，感受到“踏实感”，防止“跟风”现象发生，可以降低物资的过分储备，缓解市场需求，满足真正需要居民的供给。4.增强社区管理能力。社区作为政府的基层组织，更接近居民的生活，深入基层，能够充分联系群众，了解群众需求。加强社区的管理能力，可以帮助政府实现高效的管理，以基层社区为抓手，增强政府与居民联系，把群众的需求反映到政府，有利于政府调配资源，做到统一协同；在物资供给不足时，可以通过社区对居民实现物资的精准投放，达到居民生活必需物资的保障。5.充分发挥快递和电商网络平台优势。通过几次封控当中，电商企业和快递公司的表现，可以显示现在物流体系和电商平台的物资供应能力，在公共卫生危机下快递和电商能够第一时间做出物资和人员的调配，在缓解物资供应链熔断后恢复过程中的重要作用，因此加强电商和快递公司在公共安全危机下的管理和使用，可以在特殊状态下保障物资的供应。