浅谈推进道路货运物流行业转型高质量发展面临的问题和解决方法

文/王晓军

我国现代货运物流领域大力推进现代货运物流体系建设，努力夯实物流基础设施网络，着力培育具有国际竞争力的现代货运物流企业。国务院办公厅转发了交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》。《意见》聚焦当前道路货运行业发展面临的突出问题，从深化货运领域“放管服”改革、推动新旧动能接续转换、加快运输组织模式创新，指导行业协会、企业联盟研究推广挂车互换标准协议、加快车辆装备升级改造、改善货运市场从业环境提升货运市场治理能力5个方面部署了14项重点工作任务。经过不懈努力，我国货运物流行业得到了跨越式高质量发展。

一、道路货运物流行业取得的成效

1.现代物流实现跨越式发展，产业地位不断提升。截至到2021年，我国社会物流总额超过300万亿元，我国现代物流业进入发展快车道，产业地位稳步提升，成为现代服务业的重要组成部分。我国社会物流总额由2012年的177.3万亿元增长到2021年的335.2万亿元，年均增长达到7.2%，已经成为全球最大物流市场。2.社会物流成本稳步降低，物流服务能力大幅增强。我国社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%下降到2021年的14.6%，十年累计下降3.4个百分点。在物流成本稳步下降的同时，物流服务能力逐步提升。我国铁路、公路、水运、民航货运量、港口货物吞吐量、邮政快递业务量等主要指标连续多年位居世界前列。我国在全球货物和集装箱吞吐量规模排名前十的港口中占据七席。3.货运物流整体运行水平进一步提高。2020年中国载货汽车辆数为1110.28万辆，吨位为15784.17万吨，从业人员2000万人左右，各类货运企业40万家。我国的货运市场经过近年的跨越式发展，已经基本实现以下目标：2020年，全国完成营业性货运量473.6亿吨，货物周转量196760.9亿吨公里。

二、道路货运物流行业存在亟须解决的问题

1.货运物流信息服务平台应用效率不高。平台建设信息开放不足和未能实现跨地区、跨行业信息共享，共同配送信息服务平台仍面临信息更新时效较慢、功能应用简单等问题。由于技术装备未能及时更新，物流现代化程度低，使得信息传递速度慢，交互性差，并且信息内容单调，信息产品和技术的实用性差，信息咨询服务滞后等不足，以此影响了物流效率的提高，成为物流业实现信息化及流通现代化的“瓶颈”。2.货运物流基础设施建设布局不够合理。基础设施网络不健全，特别是干支衔接不畅，末端低温加工配送、产地预冷集疏等冷链物流设施和快递集疏、分拨等快递物流设施建设亟待加强。自动化装备应用程度较低，运作水平和物流效率有待提高。3.货运物流专业人才欠缺。我国物流专业人才在现今人才市场上已成为需求量较大的专业人才之一，这与我国物流产业的迅速发展是分不开的并且要求越来越多的物流企业需要有经验、精通物流操作流程的人才加盟，但目前物流从业人员的专业技术水平参差不齐，专业技术人员屈指可数。多数人员均未受过系统化、正规化的物流职业教育，制约了我国物流业的发展。4.货运制度环境不完善。我国的货运物流还在起步，并且在各方面还不够健全。我国物流发展要跨越地区和部门的限制，往往就需要统一化、标准化。然而我国目前还没有一部完备的物流法规，制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。

三、推进道路货运物流行业转型下一步工作方向

1.深入开展运输结构调整。鼓励中长途大宗物资运输从公路向铁路、水运转移，加快“公转铁”“公转水”步伐，进一步提高跨运输方式资源整合能力。以组织模式创新、新能源装备应用为重点，加大节能减排、高污染运力淘汰等方面工作力度，提高绿色发展水平。积极推进新能源货车在城市物流配送、公路短驳等领域应用。鼓励邮政快递企业、城市配送企业探索统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。进一步规范冷链物流运输、危险货物运输、零担货物运输的经营行为，引导创新运输组织模式。推动运输发展动力从传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，运输产业形态从传统业态为主向新旧业态融合发展转变，运输服务产品从追随适应向主动引领转变。2.夯实企业安全管理主体责任。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。企业主要负责人和安全生产管理人员、驾驶员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；深入开展安全生产标准化建设，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业，采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产领域“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系建设。督促企业严格执行车辆维护和车辆技术档案制度。各有关单位要将“安全生产月”活动与专项整治行动紧密结合，突出危险化学品道路运输、常压液体危险货物罐车等重点领域、环节和关键场所的隐患排查与治理，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。3.强化动态监控的运用。督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率。中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水平。严格动态监控执法检查，严格查处超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为。建立违法动态信息处理制度，处理率不低于90%。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。系统入网率、上线率、轨迹完整率、数据合格率要分别达到100%、100%、99%、99%，重点营运车辆实时在线率达到80%以上。4.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，加快轻量化挂车推广应用。开展既有营运车辆情况排查，将不合规车辆纳入数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持，推进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化。鼓励发展厢式运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆，积极发展集装箱运力，大力推进货运车辆标准化、专业化。5.突出抓好危化品运输整治。督促危险化学品道路运输企业（单位）按照《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部等六部门2019年第29号令）和《危险货物道路运输规则》(JT／T617-2018)的相关要求，组织开展驾驶人员、押运人员、业务调度人员（含运单管理人员）、动态监控人员和安全管理人员等从业人员岗前培训和定期安全教育，确保从业人员具备危险化学品道路运输相关作业的素质技能。要进一步加大安全检查力度，深入危险化学品道路运输企业（单位），核对驾驶人员、押运人员和装卸管理人员证件是否合法有效。要有序推进常压液体危险货物罐车治理工作，协调市场监管部门严格按照国家强制标准做好罐体检测。6.探索发展网络货运。认真学习领会《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》等文件精神，充分认识依法规范发展网络货运对促进行业转型升级、提升运输服务水平、确保行业健康稳定发展的重要意义，扎实做好贯彻落实和推进发展工作。要准确把握网络货运的定义与法律地位、准确把握安全管理要求、准确把握守法经营要求，鼓励企业发展网络货运，有效整合运力、仓储等物流资源，实现规模化发展。鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。对网络货运企业出现的资质异常、入网异常、轨迹异常、资金支付异常、超范围经营、超限超载运输等问题，要按照《道路货物运输及站场管理规定》《道路运输从业人员管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》等有关法规规章要求，依法予以查处。7.促进物流业创新发展。其一，推进物流与制造业融合发展。支持物流企业与制造企业建立供应链战略联盟，鼓励工业企业剥离物流业务。通过招商引资和本地培育，大力发展第三方物流。其二，推进物流与商贸服务业融合发展。加快城市社区配送网络建设，完善城市配送路线和配送车辆停靠、装卸作业场地设施，引导城市配送企业开展共同配送业务。其三，推广物流标准化智慧化应用。积极推进货车车型标准化，严格落实货运车辆、标准化托盘和包装基础模数等国家标准。鼓励大型仓储企业、商贸连锁企业使用循环共用标准化托盘。支持城市配送企业使用符合标准的低碳环保配送车辆和标准化配送单元，提升标准化、智慧化水平。支持智慧化网络货运平台企业发展，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，为优化社会物流资源配置提供平台支撑。8.发展五大物流业态。主要包括电商物流、快递物流、冷链物流、保税物流、供应链物流五方面。瞄准电商行业头部企业，引进国内外电商巨头，布局建设区域物流节点。支持快递物流企业规划建设电商产业园，促进电商与快递物流深度融合发展。规划布局农产品低温冷藏和配送中心，打造集冷链物流、农产品深加工、农副产品交易等功能于一体的综合性冷链物流集聚区，引进食品、药品类区域性冷链仓储、分拨中心项目，完善冷链物流食品总仓管理模式。发挥综合保税区保税物流功能，重点开展保税仓储、保税加工等业务，毗邻地区跨境电商服务中心和国际快件物流分拨配送中心。瞄准国内外知名物流服务企业，加大供应链招商力度，引进供应链管理企业及第三方物流企业，有效整合物流资源，形成集中采购、集中仓储、集中加工、集中配送为一体的供应链服务体系。