从政府管理视角聚焦冷链物流发展助力乡村振兴

文/赵慧琳

乡村振兴战略是我国农业农村发展的关键战略。农产品冷链物流是关乎农村发展的基础物流体系。目前，农业农村部着重发展农产品物流发展行动，对加快构建现代农产品冷链物流服务体系、助力乡村振兴具有重要意义。本文分析了农产品物流与公共管理的关系，针对当前我国农村冷链物流存在问题，从政府角度提出针对性对策，助力乡村振兴，实现农村经济发展。

一、冷链物流与乡村振兴关系

农业是国民经济的基础产业和先行产业，冷链物流是农产品商品化、标准化、规模化和市场化的重要保障。大力发展现代农产品冷链物流体系，对于促进农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定具有十分重要的意义。冷链物流作为现代服务业，是现代农业的重要支撑，对提高农产品附加值，促进乡村产业兴旺，带动农民增收致富发挥了重要作用。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中，要以发展现代物流为切入点，建立完善高效便捷的冷链物流体系，让人民群众吃上“放心肉”“放心粮”。在农村实施乡村振兴战略的重点和难点，冷链物流与乡村振兴息息相关。

二、我国农村冷链物流仍存在问题和短板

1.基础设施薄弱，供需矛盾突出。我国农村冷链物流主要集中在农产品产地，鲜活农产品主要在产地预冷处理后进入市场销售，产地冷链基础设施建设不完善，缺少与产地冷链物流体系相配套的预冷、分级、保鲜、包装等设施设备，冷链物流成本高。农村冷链物流基础设施规模小、布局分散、能力不足、损耗大、成本高等问题较为突出。

2.政策支持力度不够，行业发展环境有待优化。缺乏统筹规划、标准不健全、配套政策不完善等问题较为突出，行业缺乏统一的监管和协调机制，行业运行效率亟待提高。

3.标准化水平较低，市场体系不完善。冷链物流相关标准缺失、标准体系不完善等问题较为突出，制约了冷链物流行业的发展。鲜活农产品预冷技术推广难度大，在冷库中的冷冻食品只有少部分是预冷后销售，大部分还是直接进入市场。冷链运输技术落后，运输车辆小且技术含量低，导致成本高、损耗大。

4.信息化水平不高，智能发展滞后。我国农产品产地信息采集与数据整合能力较弱、数据分散、信息不对称、资源共享机制不健全。信息化程度低导致信息技术应用水平不高，信息技术在农产品供应链管理中的应用价值未能得到充分发挥。冷链物流的信息化和智能化发展相对滞后，导致大量农产品在生产、流通环节中无法实现全程“冷链”运输与“低温”储存，造成损失浪费和质量安全问题。

5.专业人才缺乏，服务水平有待提升。冷链物流专业人才短缺已成为制约行业发展的重要因素之一。农民专业合作社“小散弱”的问题突出，部分地区还存在着农民合作社“空壳化”现象，缺乏对农产品质量安全的控制能力。此外，农村地区缺乏新型职业农民。

三、从政府角度农村冷链物流发展对策。

1.政府加强基础设施建设。要以农产品产地为中心建设冷藏库、气调库等基础设施，以销地为中心建设预冷库、分拣场等基础设施，以产地销地市场为中心建设产地预冷集配中心、冷库等基础设施。要完善冷链物流节点布局，重点支持大型农产品批发市场和骨干冷链物流企业完善功能，发挥辐射带动作用。2.政府引导完善冷链物流标准体系。要加快出台《农产品冷链物流标准体系建设指南》《农产品产地冷藏保鲜设施建设规范》等标准，开展冷链物流标准体系研究工作。要制定并完善各类冷链物流设备的技术标准、安全规范等。要加快构建统一开放、竞争有序的农产品冷链物流市场体系，提升我国农产品冷链物流整体发展水平。3.政府优化政策环境。要完善土地政策，落实好国家在土地方面的各项政策措施，合理确定冷链物流用地规模、功能定位和用地性质；加大财政支持力度，将农产品冷链物流作为农业农村发展的重点支持方向；进一步完善税费政策，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”和“免收车辆通行费”等优惠政策；加大金融支持力度，鼓励金融机构加大对冷链物流企业的信贷支持力度。4.政府引导农产品生产加工与物流结合。农产品生产各环节与冷链物流体系协调发展，形成完整农产品供应链。促进农产品生产、加工、流通各环节有效衔接，提高供应链整体效率。强化对农业全产业链的支持和监管，推动不同市场主体之间的协调发展，促进农产品流通主体协同发展。5.政府扶持和引导农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体发展提高农业经营组织化程度。首先，实施“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，引导大型龙头企业发挥技术、资金等优势，与农民专业合作社等合作，积极发展订单农业，不断提高农产品产业化水平。其次，提升农产品品质。加强农产品品牌培育，依托区域公用品牌、企业品牌和产品品牌等不同品牌载体，通过农业生产标准化、特色化、绿色化改造和包装设计升级等措施，加强农产品产地标识管理和质量追溯体系建设，提升农产品品质。再者加快培育新型职业农民。积极推广现代农业生产技术、经营管理经验和运作模式，不断提高农业生产的组织化程度。