油气能源系列政策出台统筹推进能源转型发展和安全保障

田磊

（中国宏观经济研究院能源所）

中国共产党的第二十次全国代表大会强调坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。社会主义现代化强国目标的实现离不开能源资源的供应保障，碳达峰碳中和目标如期实现的关键在于能源的转型发展。更好统筹能源转型发展和安全，是中国式现代化的必然要求。2023年，锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型，《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）、《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）等油气能源领域一系列政策文件出台，从落实保障能源安全使命、大力推动绿色低碳转型、坚持改革创新激发活力等方面，为油气能源行业高质量发展明确了新部署、新要求，奠定了政策基础。

坚持把保障能源安全作为首要职责

近年来，欧洲能源危机等事件对相关主体经济社会发展带来严重冲击，警醒我们必须在确保能源安全的基础上稳妥推进能源低碳转型，要把保障能源安全作为首要目标。对我国而言，在全球能源格局调整、大国博弈加剧的背景下，大国关系、全球产业链分工全面重塑，能源安全面临的不稳定不确定因素明显增多，高对外依存度下油气安全是近中期能源安全的核心焦点。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会通过《实施意见》，对新形势下提升国家油气安全保障能力作出重要部署、提出明确要求。

油气“武器化”风险抬升，我国油气安全面临新挑战。乌克兰危机爆发并不断演进，逆转了近年来以石油、天然气为代表的大宗能源商品属性不断增强的趋势。以欧美国家在短时期内快速降低自俄罗斯油气进口、西方石油公司迅速退出在俄罗斯业务等为重要标志，能源安全在多国政府政策以及商业决策中的权重明显上升，北溪管道爆炸等事件也标志着油气安全问题再次成为诱发激烈冲突的关键风险因素。展望近中期，欧洲能源加速“去俄化”，对俄能源“硬脱钩”已成定局；全球石油需求达峰，美国坐稳全球油气最大生产国位置，“欧佩克+”市场份额恐逐步下滑；俄罗斯、伊朗等谋求交易“去美元化”，“石油美元”规模将显著下降。

油气行业肩负能源安全“顶梁柱”的重大使命责任，重点要持续加大国内油气资源勘探开发和增储上产力度，夯实立足国内保障能源安全的资源基础。增强油气自主供应能力，确保国内原油产量产期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%，坚决保障我国油气核心需求；加快进口多元化，构建多通道保障体系，推动国内对外合作取得新突破，增强国际话语权和影响力；加强基础设施建设，提升基础设施体系服务安全保障、促进行业高质量发展能力；强化全产业链统筹平衡，完善产供储销体系建设。

坚持把推动能源转型作为长期任务

碳达峰碳中和目标如期实现的关键在于能源的转型发展，要推动经济社会发展建立在能源资源清洁高效和可持续利用基础之上。在保障能源安全基础上，加大传统能源产业生产开发过程中的生态环境保护和碳减排力度，转型升级实现绿色发展是事关未来中长期发展的重要任务。对于油气行业，当前阶段重点在于推动油气田与新能源融合发展，提升油气全链条资源利用水平。

2023年3月22日，国家能源局印发《行动方案》，提出统筹推进陆上油气勘探开发与风光发电、海上油气勘探开发与风电建设，提升油气上游新能源存储消纳能力，积极推进绿色油气田示范建设等举措。油气上游领域具有勘探开发与新能源融合发展的巨大潜力，资源富集区往往同时拥有丰富的风、光等资源，油气勘探开发又有较强的消纳新能源需求及能力，为大规模开展新能源建设提供了较好基础条件。通过油气勘探开发与新能源融合发展，实施清洁用能替代增加油气商品供应量，可增强油气供给能力、降低油气生产能耗和碳排放。长远看，非化石能源是统筹能源安全保障和能源绿色低碳转型的必然选择。实现由“以化石能源为主”向“以属地性特征强的可再生能源为主”的能源转型升级，对国家而言是解决传统能源安全供给问题的治本之策，对企业、对行业而言是塑造未来低碳经济竞争力的核心举措。

与此同时，围绕提升油气资源利用水平，相关政策陆续出台。2023年9月28日，《天然气利用政策（征求意见稿）》发布，与之前政策相比，进一步拓宽了天然气利用领域、优化了利用方向，将符合条件的调峰气电项目、输运船舶、油气电氢综合能源供应项目和终端天然气掺氢示范项目等列为优先类，大力推动多能融合发展；10月25日，《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》提出了炼油行业下一步发展目标和重点任务，从提高能源利用效率、大力发展绿电绿氢技术、推动二氧化碳捕集与应用等领域推动产业优化升级，旨在推进资源高效利用，实现绿色低碳发展。

坚持把推进改革创新作为关键举措

习近平总书记多次强调“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。近年来，新一轮电力体制改革和油气体制改革持续深化，有力推动了生产关系的调整完善。《实施意见》继续坚持问题导向，坚持市场化改革方向不动摇，部署积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，标志着油气体制改革进一步向纵深推进。围绕《实施意见》布置的改革任务，配套改革政策和举措也将逐步推进落地。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，必须向创新驱动发展转变。能源数字化、智能化是构建新型能源体系的重要基础支撑，2023年3月28日国家能源局发布的《若干意见》提出，促进先进信息技术与油气等能源产业深度融合，推进智能油气田、智能管道、智能炼厂、综合能源服务、行业大数据中心及综合服务平台等数字化智能化试点任务。围绕提升能源生产效率、运维效率、使用效率等目标，油气行业骨干企业要进一步担起原创技术“策源地”和现代产业链“链长”的使命责任，打好关键核心技术攻坚战，为企业发展和行业优化提供支撑，努力建成国家战略科技力量，助力构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

2023年出台的这一系列油气能源政策体现出，面对形势发展变化，加快建设新型能源体系，实现能源安全保供和清洁转型双提升、双平稳是能源行业重要且紧迫的任务。从下一步工作重点看，保障能源安全仍是首要职责，重点是抓好增产保供，积极加强能源国际合作，持续提高能源资源安全保障能力，完善产供储销体系建设；推进能源绿色低碳转型是大势方向，重点是聚焦落实“双碳”目标任务，持续优化调整能源结构，大力提升新能源安全可靠替代水平；科技创新和体制机制改革是关键举措，重点是深入实施创新驱动发展战略，着力推动科技与产业融通衔接，发挥改革关键支撑作用，健全完善能源监管制度。