糖料蔗种植保险的产品设计研究

2024-04-03贲绍华蒋卫华

安徽农业科学 2024年6期

贲绍华蒋卫华

摘要糖料蔗种植保险的产品设计在国际经济中得到了广泛的重视。2022年5月《财政部、农业农村部、银保监会关于在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的通知》指出在稻谷、小麦、玉米种植保险的基础上实施糖料蔗种植保险。对来宾市蔗糖业目前的状况进行分析，发现天气影响因素多，投入成本高；劳力缺乏，制糖进度滞后；需求低迷，经济循环率低。对来宾市糖料蔗种植保险的产品进行设计，并进行可行性分析，从政策角度提出优化糖料蔗种植保险的建议：财政资金对糖料蔗种植保险的支撑；糖料蔗种植保险具有一定的惠民性；制糖业对糖料蔗种植保险的支持。研究结果对扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围提供借鉴。

关键词糖料蔗种植；完全成本保险；种植收入保险；来宾市

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2024）06-0200-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.044

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on Product Design of Sugarcane Planting Insurance—A Case of Laibin City

BEN Shao-hua， JIANG Wei-hua

（Guangxi Normal University of Science and Technology， Laibin， Guangxi 546100）

Abstract The product design of sugarcane planting insurance has received extensive attention in the international economy. In May 2022， the Notice of the Ministry of Finance， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， and the China Banking and Insurance Regulatory Commission on Carrying out Full Cost Insurance and Planting Income Insurance for Sugarcane in Guangxi pointed out that sugarcane planting insurance should be implemented on the basis of rice， wheat， and corn planting insurance. The current situation of the sugar industry in Laibin City was analyzed， it was found that there are many weather factors and high investment costs; Lack of labor and lagging sugar production progress; Low demand and low economic cycle rate. Designed and analyzed the feasibility of sugarcane planting insurance products in Laibin City， and proposed suggestions for optimizing sugarcane planting insurance from policy perspective： support of financial funds for sugarcane planting insurance; Sugarcane planting insurance has a certain benefit to people; Support from the sugar industry for sugarcane planting insurance. The finding provided reference for expanding the implementation scope of full cost insurance and planting income insurance for rice， wheat， and corn.

Key words Sugarcane planting;Full cost insurance;Planting income insurance;Laibin City

我國是食糖高消费国家。食糖首先作为重要的农产品，涉及国计民生；其次也是人们日常生活中必不可少的物品［1］。党中央和国务院高度重视发展食糖产业，并于2022年中央一号文件中提出了开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险政策，并在广西落实实施范围。财政部等已经前往广西实地开展了调研，并指出随着甘蔗种植规模化的快速发展，规模经营农户对风险保障的需求不断增加，蔗农们也呼吁提高保险保障水平。广西已经通过“发放砍蔗票”“过磅称重”等政策，建立了相对成熟的糖料蔗测产体制，并取得了明显成效。同时，已经具备了计算成本收益和核定保障水平的数据基础和条件基础，为开展糖料蔗完全成本保险或种植收入保险夯实了工作基础。

随着广西开展糖料蔗完全成本保险和种植成本开展步伐的加快，也给糖料蔗种植产品设计带来了挑战，在实施广西糖蔗料完全成本保险和种植收入保险过程中，即将面临如何从国家政策、财政资金、制糖企业参与等角度来保障糖料蔗种植保险的产品设计的惠民性、确定性、可行性上还尚未成熟的问题［2］。笔者以广西来宾市糖料蔗种植保险为例，通过对来宾市蔗糖行业的发展现状、糖料蔗种植保险的产品设计和糖料蔗种植保险的可行性分析，为糖料蔗种植保险的产品设计研究提供理论依据和研究价值。

1 来宾市糖料蔗行业的发展现状

1.1 天气影响因素多，投入成本高

干旱是一种常见的气象灾害，在生长需水量较高的植物如甘蔗上会带来不利影响。尽管广西的年降水量总体较多，但是降雨在季节上分配不均，呈现“中间多、两头少”的特点。另外，广西的降雨量也有很大的年际变化。因此，据预测，广西新榨季甘蔗产量预计将同比下降5%，降至4 770万t。尽管因为干旱的影响，甘蔗含糖量比上一个榨季要高，但根据往年的产糖率均值计算，广西的新榨季产糖量预计将在585万～600万t波动［3］。

一旦进入需要大量水分的生长期出现干旱天气，将必然影响甘蔗的正常生长发育，导致甘蔗产量下降和含糖量减少。从2022年7月到2023年2月，广西大面积蔗区出现了轻度至中度旱情，导致了即使甘蔗的整体长势较为良好，但与往年同期相比存在一定偏差。此外，不同地域的甘蔗长势也出现了分化。甘蔗的高度、蔗茎、有效茎数均受到旱情影响，特别是在桂中北甘蔗种植区，如柳州、来宾等种植区，旱情影响尤其严重。然而，卫星遥感图片也显示，2022年的受旱蔗区与2021年的受旱蔗区相差无几。对人工测产数据综合分析，预计2022年新榨季来宾地区的甘蔗入榨量将在2021年的基础上进一步下降，但总体降幅不大。此外，前期低温阴雨天气也对宿根蔗生长造成了一定影响，预计来宾蔗区总产量也会有所降低。

甘蔗投入成本相对较高，来宾市多为丘陵坡地，由于土地坡度较大，机械作业受到很多的限制。此外，来宾市大部分蔗地都是由小农进行生产，因此种植成本偏高。据统计，2017年来宾市仅有约30%的甘蔗种植实现了机械化，而相比之下，澳大利亚和巴西的甘蔗机械化比率均超过了50%［4］。目前，由于旱情致使甘蔗单产下降，来宾市的甘蔗人工砍收费用平均是每吨140～150元，比上个榨季提高了10～20元/t，采摘相同重量的甘蔗需要投入更多的劳动力和人工。预计下一榨季的机械化砍收价格将稳定在100～110元/t，大量人力仍需用于甘蔗的砍收［5］。因此，预计在新榨季中，人工砍收甘蔗的成本可能会有所增加。

1.2 劳力缺乏，制糖进度滞后

在2019/2020榨季中，甘蔗主产区如广西、云南、广东等地，已经完成了糖的制造过程的一半以上。然而，受疫情的影响，这些地区面临着一些困境。首先，甘蔗需求劳动力大，而由于疫情影响，劳动力供应紧张的砍收环节变得更加困难。在广西蔗区的后期榨季，还将受到剩余甘蔗分散、村庄封闭管理等因素的影响，导致砍蔗人手不足。其次，由于甘蔗供应不足，糖厂不得不减少榨取量，大多数的产能利用率低下，如广西的产能只能利用30%～70%左右。最后，制糖过程缺乏辅料和配件是另一个困境，一些糖厂甚至面临着停工停产的危险。

广西糖厂的开机数量已经从2012/2013榨季的最高点104家逐年减少至目前的74家［6］。同时，广西部分地区的疫情对人工流动作业造成了较大的冲击。根据对广西糖厂新榨季的预计开榨情况分析，根据对广西糖厂新榨季预计开榨情况的分析，预计将有不少于74家糖厂开始新榨季，与上一榨季保持一致，但相比于2020/2021榨季，将会减少5家糖厂［7］。此外，广西可能还会面临蔗源不足的问题，从而引起制糖企业之间抢夺原料蔗现象与日俱增，这将进一步造成本榨季的榨糖进度推迟，成本增加，市场秩序紊乱，从而对制糖进度产生影响。

1.3 需求低迷，经济循环率低

在2019/2020榨季中，甘蔗主产区正在经历重要的销售期，但由于疫情的影响，食糖在运销上遭受沉重打击。首先，在面临经济发展暂缓和短期消费疲软双重压力下，食糖销区需求的低迷导致食糖企业销售急剧萎缩，价格加速下滑，资金回笼的速度也减缓。此外，蔗糖的产品深加工主要以中粮和东亚等糖厂的清糖生产为主，然而对饮品的开发也仅处于起步阶段。因此，来宾市需要提高甘蔗产品的开发深度和经济循环率，如图1所示［8］。

在广西，蔗糖农产品加工技术相对传统，是造成蔗糖副产品的循环利用率不高的原因之一。虽然来宾市在综合利用蔗渣、滤泥和橘水方面，取得了一些进展，但受机械作业、市场环境、地理位置等因素的限制，要想副产品的整体利用率达到理想水平仍需进一步努力。当前，来宾市将蔗渣作为资源利用，并应用于糖厂锅炉燃烧和纸浆生产等多个领域。每年约可利用415万t蔗渣，其中超过70%被用于糖厂锅炉燃烧［9］。一般来说，滤泥只能被用于还田处理，循环利用率较低。据此，当前来宾市在蔗糖副产品循环利用方面仍需要建设完备的产业链，以进一步提高循环利用效率。

尽管来宾市蔗糖产业园区正在建设中，但并未完成所有项目，也有制糖企业未迁入园区。此外，产业配套体系不完备，现代物流、金融市场、技术水平以及農业服务现代化等领域也有待提升，整体来看仍未达到现代化市场下对蔗糖行业循环经济发展的目标。

2 来宾市糖料蔗种植保险的产品设计

2.1 来宾市糖料蔗种植保险的内涵和作用

完全成本保险是农业保险产品的一种，该保险旨在全面覆盖农业生产成本，包括物资、土地和人工成本等。目前，适用范围仅限于稻谷、小麦和玉米这3种农作物。完全成本保险具有三方面特征：一是保障水平提高，相对于传统的物化成本保险，它覆盖了更多类型的成本，当遭受灾害时，最高可实现相应作物种植收入80%的保障；二是帮助农户应对自然灾害风险，保险的范围较为广泛，覆盖当地出现的自然灾害、重大病虫害和意外事故等，很大程度消除了农民种植作物的顾虑；三是该保险责任范围灵活，能够根据具体情况进行灵活协商和调整，使农户能够更好地应对各种不同的风险和挑战。最后，该产品可受益人群广泛，规模适度的农户和小农户均可享受保障，相比之前试点的农业大灾保险仅面向规模适度的农户，完全成本保险扩大了受益农民的范围［10］。

种植收入保险的主要目的是

保障种植业收入不因价格、产量等因素波动而受到损失。例如，种植收入保险旨在避免农民由于种植作物而遭受收入损失。该项保险可提供作物种植收入80%的保障水平。为了吸引更多投保农户，政府部门提供保费补贴，表现为省级财政补贴不低于25%，中央财政对中西部以及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。同时，承保机构按照不超过20%的综合费用率厘正保险费率，以确保微利原则。综合费用率不超过20%，旨在所有的保费中，保险公司自行覆盖成本的部分不超过总保费的20%［11］。

直接物化成本保险是全国农户获得低保障、广覆盖的基本农业保险。该保险的范围包括种子、化肥、农药、灌溉、农膜等，可达到生产总成本的40%保障水平。农业大灾保险适用于适度规模经营主体，直接物化成本保险作为一种过渡性的农业保险，覆盖直接物化成本和土地成本，可实现保障总成本的68%［12］。然而，随着全国13个主产区所有产粮大县即将开展完全成本保险和种植收入保险，农业大灾保险将完成历史使命。完全成本保险和种植收入保险相较于直接物化成本保险和农业大灾保险来说，具有更高的保险保障水平和面向全国农户的优势。这种保险可以让投保农户避免受天气和市场波动的影响，稳定农户的种植收益预期，让农民更加有信心、自愿种地，并实现农业可持续发展的目标。

农户购买价格指数保险，主要是为了保障其持有的碳汇的价值。具体而言，当农户持有的每立方米碳汇价格在交易市场上出现下跌时，其碳汇的价值也会相应地减少。如果发生这种情况，农户因此遭受的损失将被保险公司理赔，以弥补其损失。这便是价格指数保险的主要作用。

2.2 糖料蔗保险的设计特点

据财金〔2022〕55号通知，遵照党中央和国务院的战略部署，广西将开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险计划（图2）。这个保险方案由中央财政和广西财政共同补贴蔗农的保费，以帮助稳定蔗农的收益，并为确保国家的食糖供应安全服务。在实施这项保险时，首先要坚持自愿原则。其次，这个保险计划的标的是糖料蔗，即完全成本保险和种植收入保险两方面内容，可实现农业生产的总成本或种植收入覆盖。最后，这个保险计划实施内容，广西投保的蔗农是受益者。一是保险责任方面，完全成本保险的保险责任应覆盖当广西糖料蔗主要的自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物损害等多种风险。种植收入保险的保险责任应涵盖因产量和价格的波动所导致的收入损失，最高可达种植收入的80%的保障水平［9］。二是补贴比例方面，中央财政和省级财政分别承担45%和25%的保费补贴比例，省级财政部门自主决策市县财政承担比例以及农户自缴比例，由承保机构应按保本微利的原则确定保险费率，同时也要充分征求当地相关方面和农户代表的意见，实现到户承保、定损、理赔，同时，综合费用率不超过20%［9］。

来宾市实施了糖料蔗种植收入保险计划，该计划可以保障糖料蔗种植者在价格和产量波动时的收入，承担的保险责任包括因价格和产量波动导致的收入损失。这个计划对来宾市的产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴起到了重要的作用。首先，这个项目体现了郑商所始终坚守期货服务实体经济的初心和使命，致力于保障来宾市糖料蔗产业的供应和稳定可期的收益。在白糖的均价低于生产成本、蔗糖产业发展面临困难的关键时期，糖料蔗种植收入保险计划实现了蔗农增收近10%，这大大保护了蔗农们的种植热情，并稳定了当地的产业基础，有力地维护了来宾市糖料蔗的供应水平，其对保障供应稳定和增加收益的作用显著。

其次，该项目旨在响应国家扶贫战略，助力西南边陲的来宾市脱贫摘帽。蔗糖产业在来宾市农业中扮演着重要角色，而该产业又是来宾市农民的主要收入来源。其中，约20%的农户从事蔗农业务，这些人中有近3 000户曾被纳入建档立卡贫困户，而贫困人口数量则超过了1万人［13］。这个群体是来宾市重点扶持的对象，也是来宾市摆脱贫困、取得脱贫成果的关键群体。面对市场上的困难，郑州商品交易所推出了一项试点项目，即“保险+期货”，以向甘蔗种植者提供精准的帮助和保障，使他们能够稳定增收。尽管价格行情一直持续低迷，导致赔付比率较低，但在专业团队的支持下，项目组累计赔付1 473万元，其中在2019年，每户平均赔付达到了1 122元，为来宾市摆脱贫困阶段提供了重要的帮助［14］。

郑商所一直致力于帮助农业产业发展，认为扶助农民不仅仅是提供物质帮助，更要注重知识帮扶。近年来，郑商所始终倾注力量帮扶涉农产业的不断发展。他们的目标是不仅仅为农民提供及时帮助，更重要的是让他们学会自给自足。为了使农民更好地理解“保险+期货”模式并提高项目的影响力，项目成员光大期货和中信建投期货多次到田间地头与农民面对面交谈。采用下沉式培训方式，项目成员帮助农户更充分了解“保险+期货”这一金融工具，以实现更高的生产效益。

3 来宾市糖料蔗种植保险的可行性分析

3.1 财政资金对糖料蔗种植保险的支撑

为了保障广西糖料蔗种植业的安全性，物化成本保险和价格指数保险是先前制定的糖料蔗保险。这些保险计划由中央和地方政府提供保費补贴。在2021年，中央政府决定拨出2.31亿元来推动广西糖料蔗保险的发展，这比2020年的拨款增加了53%。这笔资金为59.12万农民提供了总价值达151.02亿元的风险保障补贴，使中央政府资金的引导和使用效果相当于放大了65倍。这一举措大大提高了蔗农的收入水平，实现了25372亿元的同比增长7.7%，政策效果显著，并得到了广泛的认可［15］。

广西各级农机管理部门积极响应自治区农业农村经济发展决策部署，该部门首先制定了农机“311”行动目标任务，加强了与财政、农业、畜牧和水利等部门的沟通与合作，并采取切实有效的措施。其次，该部门以规范制度、加强监管、加大宣传、细化服务为抓手，积极行动并统筹安排，认真贯彻落实国家农机购置补贴政策，取得了显著成效［16］。最后，中央政府在2011年拨出了5.9亿元的农机购置补贴资金（第一批），同比增长了18%［17］。实施计划进展顺利，各市的实施速度相对较快，来宾市已经达成了目标，完成了全部任务。

3.2 糖料蔗种植保险具有一定的惠民性

为了满足多样化的保险保障需求，国家将继续保留传统的物化成本保险投保渠道，并不会改变现有政策。对于甘蔗种植大户而言，糖料蔗完全成本保险或种植收入保险可为其提供更高的风险保障，增强抗风险能力，并为甘蔗规模化种植提供有力支持。对于部分种植散户，国家将尊重其个性化选择，保持其投保传统险种的渠道，并规避实行“一刀切”政策，实现精准保障。未来，广西蔗农不论规模大小，都可以自主选择投保糖料蔗的保险险种，但务必避免重复投保。

为进一步推进我国农业保险高质量发展，财政部将重点推动广西糖料蔗保险工作提质增效。首先，财政部将与农业农村部、银保监会等部门和单位紧密协作，形成合力并利用“部际协调配合、央地共同推动”的联动机制。其次，财政部将要求广西财政厅与有关方面制订实施方案，并向财政部报备，督促政策得到全面落实。同时，承保机构也应加强承保理赔管理，因地制宜制定查勘定损工作标准，严格控制综合费用率，提高服务质量。最后，财政部将根据预算安排及申请情况，及时足额安排补贴资金，保障广西蔗农能够得到所需的保障。同时，财政部将加强保费补贴管理，推动提升农业保险数据信息服务水平，提高投保蔗农的获得感和满意度，贯彻财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户的工作原则。

3.3 制糖业对糖料蔗种植保险的支持

争取项目资金支持取得成效。2018年以来，全市共争取得到自治区糖业发展专项资金扶持项目13个，获扶持奖补资金2 300万元，撬动全市糖业投资6.79亿元［18］。与中科院开展“甘蔗副产品高附加值产品的综合开发与示范”等合作项目5个，获得项目资金3 000万元。市本级农业科技项目中涉及甘蔗及制糖研究的立项3个，涉及总经费150万元。2020年末，辖区金融部门对涉糖涉蔗企业的贷款余额124 104.64万元，比年初增长72.22%，有力推进糖业循环产业链进一步延伸［19］。

品牌培育取得阶段性成果。2019 年来宾市申请制定《蔗渣浆加工技术规程》《蔗渣创花板加工技术规程》等2项广西地方标准，顺利通过立项答辩，并获批立项［20］。广西来宾东糖迁江有限公司和广西博宣食品有限公司2家制糖企业进入自治区主席质量奖重点培育组织库。积极开展注册集体商标等区域公共品牌宣传和引导制糖企业进行质量体系认证，来宾市大部分食糖生产企业已通过质量体系认证。“来宾甘蔗”获国家地理标志产品认定，“晶龙”牌白砂糖是由广西来宾湘桂糖业有限责任公司生产的，而“荷花”牌白砂糖是由广西糖业集团红河制糖有限公司生产的。这2种白砂糖都被授予了“广西名牌产品”的称号。兴宾区凤凰镇甘蔗获国家“三品一标”示范基地认定，区域品牌初步形成。

环保事业取得新进展，加强节能减排。所有糖厂已建立并开始实施节能减排及污水生化处理项目，在2019/2020榨季期间，全市糖工业表现出色。其COD排放浓度平均水平低于50 mg/L，且成功降低了污染物排放总量达70%，达到国家一级排放标准［21］。该行业在全区也名列前茅。同时，该行业在节水方面也取得了新的进展，其技术不断提升，来宾小平阳湘桂制糖有限公司和来宾东糖凤凰有限公司在榨季期间实现了零排放水资源的目标。

4 结语

综上所述，糖料蔗种植保险在推动蔗糖业发展、保障蔗农收入水平和保险保障多样化已取得初步成效，根据广西糖业发展“十四五”目标的提出，糖料蔗种植保险在未来将会广泛应用于蔗糖业发展领域，及糖料蔗种植保险的产品设计得以长期发展。相对于传统的险种来说，为了提高广西糖料蔗保险的质量和效率，需要从两方面着手，分别是保险保障水平和保险保障范围的提高。在保险保障水平方面，应该加强保险保障的力度，确保农民得到更全面、更充足的保险保障。在保险保障范围方面，需要扩大范围，将更多的蔗农纳入保险保障的范围内。同时，应该对中央财政农业保险保费补贴资金管理体系进行规范，实行保价补贴、绩效评估、机构遴选等多种政策措施，以督促承保机构依法合规展业。这不仅能充分调动各蔗糖行业和蔗农的积极性，还能为广西的农业保险事业发展注入新的动力，以确保政策落实有效，为其他农作物种植保险提供借鉴。

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