环境保护管理下环境规划与环境管理探析

郭明坤

（厦门三安光电有限公司，福建 厦门 361100）

引言

环境保护管理已经成为经济建设和环境发展的头等大事。环境规划偏重于战略规划部署，凸显综合性、整体性及区域性特点。环境管理包括计划、质量及技术层面的管理内容，二者之间存在着互动关系。环境规划具备很强的指导意义，企业环境管理工作应落实环境规划要求，执行环境规划与管理条例，合理利用IOS14000系列管理标准，力求取得理想的环保实绩。

1 环境规划概述

在环境问题日益严峻的今天，为了更好地开发利用环境，与环境和谐共存，权威部门提出了环境规划概念[1]，这是对人类活动进行规范的科学部署，也是时空维度上的整体规划。企业管理工作中的环境规划就是要在开展经济生产的同时，做到对环境友好，实现双方的和谐共处。要实现这个发展目标，需要提前制定科学合理的路径规划，为后续行动提供指导依据，即环境规划方案。

2 企业环境管理概述

环境管理实际上是环境科学学科内容，是指专职管理人员通过经济或法律途径施加威慑力量，从整体上减少人类活动对环境造成的破坏，实现人与自然的协调发展。经济建设和环境保护并存，既符合人类生存发展的迫切要求，同时又不突破环境承压能力的极限[2]。企业开展环境管理包括下列工作内容。

第一，计划管理。这个概念涵盖污染控制分析、环境保护宣传，以及企业生产等方面的工作计划。

第二，质量管理。即遵循严格的质量标准，切实落实质量控制方案要求，促进环境管理提高质量和实效性。

第三，技术管理。这是环境管理中的技术手段，主要指污染治理技术。

3 企业环境规划的具体特点

在国家发展理念不断更新、民众形成广泛共识的大背景下，国内的环境规划已经取得了长足进步。对企业来讲，环境规划具有以下特点。

第一，综合性。开展环境规划的目的就是要消灭企业生产过程中的环境问题，但是这不单纯是环境保护的单方面问题，行动落实期间还会与企业效益、企业生产等产生千丝万缕的联系，过程和内容都颇为复杂。环境规划编制的内容涉及经济学、环境学等诸多专业知识，综合性特点极其突出。

第二，整体性和地域性。整体性要求环境规划要站在企业环保工作与效益长效发展的角度，从整体上进行统筹规划；地域性则要求结合企业所在地区特性及区域环保政策等明确罗列事项规划的轻重缓急[3]。

4 环境规划与环境管理的相互关系

4.1 互动关系

环境规划和环境管理都隶属于环境保护的工作范畴，是工作开展的两个不同方面，二者之间存在着很强的互动关系。

第一，环境规划作为环境管理工作开展的前提条件，负责为环境管理打好基础。环境规划能够对环境问题进行客观准确的评估及识别，并在此基础上出台切实可行的环保行动方案，指导环境管理发展的方向。实质上，环境的规划与管理是一种相互依存的关系，环境规划要得到贯彻落实，离不开环境管理提供的强力支持和密切配合，而环境管理的所有行动，都是在环境规划的总体指导下进行的，并得到环境规划的有力支持。

第二，环境管理负责贯彻落实环境规划。环境管理具体落实并评估环境问题的行动，同时对环境问题进行控制和监管，最终达成环保治理目标。但是环境管理的一切行动都要在环境规划的总体及细化要求下落实，通过必要且适用的途径和手段，最终完成环境规划制定的总体目标。

第三，环境规划与管理在行动开展中相互促进、优化和提升。环境管理是一个动态变化的过程，环境规划必须依据管理行动的开展过程和结果对自身实施优化调整，保证二者协调一致并富有成效。环境管理需要从环境规划中汲取经验教训，对管理理念及方式进行持续优化完善。

第四，环境的规划与管理协调落实，可以促进环保工作达成有机结合的成效，二者的科学落实有助于环境与人类社会及经济建设的协调发展与和平共处[4]。

4.2 环境规划指导作用

环境规划是一种总体行动纲领，全程指导环境管理的有序进行。

第一，环境管理从环境规划中得到行动依据和工作方向。环境规划是在环境问题整体评估及分析的基础上出台的切实可行的环保治理方案，其规定了环保工作的实现方法和目标，以此为环境管理提供行动依据和工作指导。

第二，环境规划能够优化并改进环境管理手段，通过结合环境管理的开展成效评估其方法的可行性，并据此予以优化改进，成为环境管理新的工作方针，提高环境管理水平。

第三，环境规划从整体上给环境管理指明了工作思路和路线。环境规划是环保工作的统一性纲领，它秉持经济与环境的共同发展理念，是环境管理的总体思路。

第四，环境规划从整体上统筹协调环境管理工作，并提供指导性意见。环境规划是从整体上对环境问题进行规划组织，部门之间要通力合作，以此作为环境管理总体组织协调的行动指南，确保环境管理取得实效。

4.3 环境管理对落实及监管环境规划的意义

环境管理作为环境保护管理体系的重要组分，系统性、全面性特征突出，包括环境治理、出台并落实环保及环境技术应用等内容。环境规划的落实及监管需要环境管理发挥积极作用。

第一，环境管理可监督评估环境规划落实情况。环境规划的贯彻落实离不开环境管理的密切配合，通过环境管理能够评估及监督环境规划的落实情况，检查其最终成效，排查问题和不足，并对环境规划进行优化完善。

第二，环境管理是对环境规划指导性的补充完善。环境规划是一种过程，它评估并分析所有环境问题，进而出台环境管理的行动指南。但是环境规划并非完美无缺，通过环境管理可以排查处理环境规划的不足之处，并及时补充完善，从而提升其指导意义。

第三，通过环境管理可积累经验，为环境规划反馈真实信息。环境管理是具体落实环境规划的操作过程，在此期间可积累宝贵经验，向环境规划反馈真实信息，确保环境规划更加切合实际并取得理想成效。环境管理可利用环境风险管理及环境应急响应等工作实践，获得工作经验及真实信息，再反馈给环境规划，促使其优化改进[5]。

4.4 环境规划与环境管理创新发展

环境的规划与管理同时隶属于环境保护，都是重要的工作内容，通过共同创新，助力环境保护得到高水平发展。无论是环境规划还是环境管理，其工作开展必须在相互依存中共同促进和发展。加大环境规划与管理相互协调配合力度，可以实现整体性、系统性开展环境规划与管理的目的，助力环保工作提升综合效益。同时，在环境规划与管理工作开展期间，要注重提高技术含量和技术水平，引进先进技术手段，促进环保治理提高成效。环境规划与管理实现协同创新，有助于日常工作中提升技术水平，进而促进环保技术的创新发展。要实现环境规划与管理的协同创新，要提前出台合理的工作机制，再结合相关平台的创建，促进环境规划与环境管理进行沟通协调，从而确保环保治理工作的统一性和协调性。环境规划与管理在协同创新过程中，要把侧重点放在行动创新上，在工作实践中不断积累经验，吸取教训，提升环境规划与管理的切实可行性，力争取得实质性进展。同时，不同部门之间可以进行经验交流与共享，促进环保工作持续向前发展。

5 企业环境规划与环境管理有机结合的途径

目前，环境规划与环境管理在有机结合过程中问题依然严重，风险与挑战并存。基于此，企业可以通过以下途径促使环境规划与环境管理有机结合。

第一，提升环境规划与环境管理措施的科学合理性及切实可行性。环境规划与环境管理必须建立在理论和经验积累的基础上，要结合区域内的环境监测数据，以先进技术和科学方法开展工作实践。同时，要加强环境规划与环境情况分析的结合力度，力求环保问题能得到及时排查处理，提升环境规划与环境管理措施的可行性，从而取得实质性成效。

第二，企业要响应政府的引导与环保号召。环境规划与管理工作的开展，离不开政府引导，企业应积极与政府部门进行沟通、协调，展开通力合作，全面推动环保治理的贯彻执行。

第三，企业要做好内部协调与环保管理，提高环保治理组织协调能力，整合多方资源开展工作。构建跨部门协调联动机制，强调信息共享，开展企业环保方案的协同落实，高效开展环境规划与管理。环保部门必须勇敢面对问题与挑战，多措并举，实现环保治理的总体目标[6]。

5.1 坚决贯彻落实环境规划与环境管理

从工作成效角度来看，环境规划就是为环境管理打基础的阶段。具体操作期间，环境规划不仅在总体上为环境管理制定全局战略和工作部署，而且能够对不同环境问题进行有效处理。而环境问题的排查处理过程，需要环境管理充分发挥管理职能，通过针对性措施和途径有效处理环境问题。由此可见，环境规划需重点做好内容编制工作，同时一定要加大环境规划的贯彻落实力度，确保环境规划内容落地，为环境治理提供有效手段，促进社会进步。如何有针对性地制定环境规划内容并全面落实，还需结合理论分析开展综合研究，加强理论建设，为环境规划的编制及贯彻落实提供保障。理论研究讲求原则、方法和防护措施，确保最终出台的环境管理体系完全符合环境规划内容。但是理论研究也存在很多限制性因素，比如，环境规划内容不是千篇一律的，因为企业在发展过程中始终处于动态变化状态，这就要求环境规划与环境管理也要具备同样的动态化特征，要因时、因势而变。要使环境规划与环境管理有效结合并得到高效落实，一方面，须制定健全的规划评定制度，设置环境评审岗位，确保环境规划得到标准规范的评定，如有必要可以专门审定标准，保证公正客观地完成评审评定；另一方面，环境规划并非特殊规划，虽然它具备明显的特殊性，但是仍适用于通过价值理论及经济杠杆完成制定，同时也有助于粗糙细节的优化完善。

5.2 环境规划需结合IOS14000系列管理标准

IOS14000是一个管理标准系列，目前在环保领域得到了广泛应用。它虽然诞生时间不长，但是应用优势巨大，目前已经得到世界各国及大型企业的普遍青睐与运用，而且在环境管理及企业生产管理中发挥着越来越重要的影响。国内很多企业也已经对IOS14000系列管理标准进行了引进利用，并产生成效，既提升了企业环境管理水平，又使环保质量得到了有效改善。企业要科学利用IOS14000系列管理标准，这样可以促进企业快速接轨国际标准，有助于产品更好地融入国际贸易体系。

环境规划是有效开展环境管理的前提保障。单就环境规划工作来看，总体规划和实际规划也有不同，总体规划是决策阶段，它通过环境预测做出正确决策；实际规划是工作开展的具体体现，包括前期准备及报告审批，同时还要落实日常检查和优化完善，因此可以说实际规划由预测、决策、行动和管理组成。实践证明，环境规划必须达成维持经济建设和资源动态平衡的目的，这与IOS14000系列管理标准目标一致。

6 结束语

人类社会的生存发展有其客观规律，但是目前人类对环境的索取和破坏已经到了触目惊心的程度。不断恶化的生态环境正在呼唤人类爱护环境，切实开展环境保护和管理。在此背景下，各行业企业应全面推进环境规划和环境规管理，对企业环境情况进行评估及环保问题排查，通过环境战略规划和行之有效的具体环境管理，不断推进环境保护工作的贯彻落实，加大企业环境规划与管理力度，维护生态环境的和谐与稳定。