美泰“金色眼镜蛇”联合军演再登场

刘琳

2月27日至3月8日，美泰“金色眼镜蛇-2024”联合军事演习在泰国罗勇府、春武里府、庄他武里府等多个地点举行。在乌克兰危机进入第三个年头，中东、红海局势动荡，大国战略博弈凸显等背景下，这一大规模联合军演有何变化和特点？如何评估美国与泰国及其他盟友的意图？演习对地区安全影响几何？值得关注。

本年度演习的主要看点

始于1982年的“金色眼镜蛇”演习是美国在亚太地区持续时间最久、规模最大的联合军演，每年由美国印太司令部和泰国皇家武装部队组织实施。演习主要分为指挥所演练、人道主义和民事援助行动、野战演练等三部分。其中，指挥所演练主要包括应急计划的制定、危机处理、学术研讨、自动化指挥系统操作等内容；人道主义和民事援助行动主要涉及与当地社区的互动，如帮助当地建设一些设施、学校等，旨在拉近与民众的关系；野战演练是指与实战相关科目的演练，如两栖作战、战略空降、非战斗人员撤离、实弹射击等。除此之外，演习还设有“多国计划制定加强小组”和“联合观察员联络小组”，其中“多国计划制定加强小组”由部分参演国参谋人员组成，旨在加强各国指挥参谋人员在多国行动中的计划制定能力，从而在出现危机事态的情况下可快速加强多国部队司令部的协同，并及时做出响应。今年的演习除美泰两国外，新加坡、日本、印尼、韩国、马来西亚继续作为正式参演国参加全部演练，中国和印度参加人道主义救援减灾演练，加拿大、法国、英国、菲律宾、文莱等十国是“多国计划制定加强小组”成员，柬埔寨、老挝、越南、德国、瑞典、巴基斯坦等国则作为观察员国观摩演习。

本年度的“金色眼镜蛇”演习有几个主要看点：

第一，参演国数量和参演兵力保持较高水平。今年参演国为30个，与去年持平，参演总兵力达到9500余人，比去年有所增加。美军参演人员来自陆、海、空军和海军陆战队，包括陆军第七步兵师“斯特赖克”旅、海军陆战队第15远征部队、空军第八战斗机联队等部分人员，装备包括F-16战斗机、P-8海军巡逻机、CH-53E运输直升机、“萨默塞特”号船坞运输舰、“米格尔·基思”远征基地舰、“海马斯”高机动多管火箭炮系统等。泰国、韩国也分别派出海军护卫舰和登陆舰等参加演习。从参演兵力和装备来看，此次演习的规模虽未达到高峰时期的一万余人，但已是疫情结束后的最大规模，显示美国自去年全面恢复因疫情而缩水的“金色眼镜蛇”演习后，继续推进该演习的决心。

第二，中国连续第11年派出实兵分队参演。中国和印度参加人道主义救援减灾演练。此次救灾演练以多国军队联合协助受灾国政府展开应急救援行动为背景，内容包括人道主义工程援建、人道主义救援减灾桌面推演、高级论坛、实兵演练等。邀请中方参加人道主义救灾演练，美泰意在显示其关注除军事领域之外更广泛的安全挑战，同时希望在应对非传统安全威胁方面与中国合作。此外，泰国也借邀请中国参演，表明中泰关系具有连续性，泰国对华态度未受中美博弈影响。

第三，澳大利亚首次参加指挥所演练。如上所述，“金色眼镜蛇”演习中指挥所演练属于三项主要演练内容之一，且涉及计划制定、指挥系统操作等核心，因此一般只有正式参演国才能参加。美国拉澳大利亚加入，不排除有将澳升格为“金色眼镜蛇”演习正式成员国的考虑。美澳是同盟关系，近年来不断推进在防务领域的合作，以及双方与其他盟友伙伴的多边合作，如澳大利亚是美日印澳四国机制的成员国，也是美英澳三边安全伙伴关系的成员国，因此未来澳可能提升参加“金色眼镜蛇”演习的规模。

第四，演习科目涵盖几乎所有作战域。自2023年“金色眼镜蛇”演习首次增加应对太空威胁的演练之后，本年度演习继续开展该科目的演练，模拟利用卫星搜集地面目标情报信息。此前，网络防御演练已经被纳入演习中。因此，目前“金色眼镜蛇”演习科目已涵盖陆、海、空、太空、网络等几乎所有作战域。从近期武装冲突看，太空、网络在战争中的作用凸显，所以美国更加重视加强与盟友在应对太空、网络威胁方面的演练，意图实现多国部队在所有作战域更高程度上的互操作性，加强威慑、战备和联合作战能力。

2024年2月27日，为期12天的“金色眼镜蛇-2024”多国联合军演在泰国罗勇府拉开帷幕，这是该演习时隔三年后再次以疫情前规模举行。

第五，東南亚国家保持较高参与度。近年来，东南亚多国被纳入“金色眼镜蛇”演习中，今年共有九个东南亚国家参加演习，其中泰国、新加坡、印尼、马来西亚是正式参演国，菲律宾、文莱参加“多国计划制定加强小组”，越南、老挝、柬埔寨则是观察员国，考虑到越南也曾在2022年加入过“多国计划制定加强小组”，可以说东盟南海问题当事国均通过这个演习熟悉了多国计划制定程序。尽管美国宣称演习不针对任何特定国家，泰国也试图以人道主义救灾、民事行动等淡化演习的对抗色彩，但美国不断拉东盟国家加入演习，而且演习科目日趋复杂，实战色彩愈益浓厚，绝不仅仅是应对自然灾害那么简单。美国试图通过演习，拉拢东盟南海问题当事国与中国抗衡，同时对老挝、柬埔寨等与中国有传统友好关系的国家施加影响。

演习背后的三重考量

首先是“印太战略”下美国联盟体系的网格化。近年来美国在“印太”的联合军演均呈进一步多边化趋势，参演国数量不断增加，甚至越来越多地将其北约盟友拉入到演习中。此次演习参演国就包括法国、英国、德国等北约国家。这些举措是在军事层面推进联盟体系网格化的实际步骤，美意图通过敏感性较高的军事、防务领域合作进一步扎牢联盟伙伴关系之网，以便在应对危机或冲突时形成“联军”作战态势。

其次是中美在东南亚和南海的战略博弈。东南亚和南海已成为中美在亚太战略博弈的中心。菲律宾、泰国作为美国盟国在其战略中的地位明显上升，尤其是美菲关系在小马科斯政府上台后已经大幅提升。但近年来，泰国与中国的军事合作也在逐步加强，泰国从中国采购武器装备，与中国举行“蓝色突击”海军联合训练和“鹰击”系列空军联合训练，去年泰国还参加了中国与部分东南亚国家举行的“和平友谊2023”联合演习。在这种情况下，美国为了进一步加强与泰国的军事关系，避免中泰关系走得太近，就要找到更有力的抓手，而“金色眼镜蛇”演习作为美泰两国最具标志性的军事合作项目，自然就被置于更为重要的地位。

第三是在军事能力、互操作性等微观层面的考量。从军事角度而言，联合演习练的主要就是协同。协同能力如何，是评估联合演习水平高低的重要指标。经过40多年的发展，“金色眼镜蛇”演习在推进美国与盟友互操作性方面已达到很高的水准。正如有学者所指出的，“金色眼镜蛇”表面看是作战和人道主义救援演练，实际上信息和技术共享、加强战备和无缝互操作性才是演习的核心。

潜在影响不可忽视

在美国看来，联合军演对增强美国与盟友之间的互操作性，扩大美国在本地区的军事存在和影响力，以及威慑对手具有重要意义。但是，它毕竟只是国际军事合作的一种方式，其军事和战略效能仍是有限的。演习无法改变泰国及其他参演的东盟国家对中美博弈的立场，基于自身战略利益权衡，这些国家仍会在中美之间进行平衡。泰国一方面与美国开展演习，另一方面坚持邀请中方参与部分科目演练，就反映了这一点。在泰方看来，它所在的中南半岛没有突出的国家矛盾与区域政治危机，中泰关系也长期友好，泰国并不希望强化演习的震慑功能，而是更希望“金色眼镜蛇”的作用定位在三个方面：一是帮助泰国加强与美军的协同性；二是持续推动美国对泰国军队的训练；三是加强泰国军队在救灾、人道主义救援等方面的能力。

2024年3月3日，“金色眼镜蛇”多国联合军演在泰国春武里继续进行。

尽管如此，类似“金色眼镜蛇”这样的联合演习对地区安全的潜在影响仍是不可忽视的，依然需要警惕美国利用演习搅局亚太的不良用心。目前美国在“印太”地区的演习数量众多，参演国既包括域内国家，也有域外国家，演习地域从东北亚到东南亚再到南亚、西太平洋，演习科目越来越聚焦实战及新兴作战领域。更重要的是，美国与盟友特别是日韩澳菲泰等主要盟国在不同演习中反复进行演练，将大幅提升美盟之间及盟友之间的互操作性和战备水平。因此，美国在亚太地区高频度的演习实际上是其谋局布势的重要手段，将会加剧地区紧张局势，威胁区域和平与稳定。

（作者为中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院国家安全研究所研究员）