推进传媒企业纪检监察工作走深走实

陆军

派驻机构改革以来，南京广电集团纪委在市纪委和集团党委的领导下，认真履行党章赋予的职责，紧扣广电实际和媒体运营规律，按照“以小见大、由点及面，系统施治、标本兼治”的思路，将监督执纪与整改治理贯通起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，把治理成果运用到集团深化媒体融合改革持续健康发展上，体现在集团纪检监察工作高质量发展上。

一、以教育整顿为契机，统一认识提高站位

集团纪委推进主题教育与教育整顿融合，把锤炼忠诚品格摆在首位，持续锻造高素质干部队伍，切实增强做好监督执纪工作的责任感使命感，以实际行动发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。

准确理解和把握全面从严治党新部署新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成一体推进“三不腐”这一反腐败斗争基本方针和全面从严治党重要方略。但全面从严治党工作仍然任重而道远，形势依然严峻复杂，还要深刻把握党的二十大作出的战略部署，把握国企纪检监察职责定位，明确正风肃纪反腐目标任务。

找准职能定位，切实有效履行国企纪检监察职责。紧扣《南京市属国有企业纪检监察机构工作规定》和本年度市纪委监委派驻监督工作要点，明确推动落实“两个维护”、督促落实全面从严治党主体责任、推进正风肃纪反腐、加强日常监督、做好自身建设等五项工作职责，围绕集团本年度重点任务清单，突出全年纪检监察监督重点，为巡察整改、意识形态工作责任制落实、国有资产运营管理等重点工作落地落实精准“导航”。

系统分析认清纪检监察工作的困难和挑战。传媒企业肩负着党的“喉舌”重要责任，承担着国有资产保值增值的重任，从监督检查、线索办理和巡察情况来看，集团还存在合规经营意识淡薄、宣传管理制度执行不到位、违反中央八项规定精神问题等情况，纵观分析，既有广电行业发展困境的影响，又有集团内控机制不健全不合理的原因，还有媒体从业人员思想特点和行为特质的因素，紧盯重点领域、关键环节和突出问题，细化监督措施、健全监督机制，才能不断增强监督实效。

二、用好监督“组合拳”，做实做细监督第一职责

集团纪委与党委围绕“清廉广电建设”同题共答，以政治监督抓纲带目，以专项监督以点拓面，以日常监督夯实基础，形成主体责任和监督责任一体发力、同频共振的监督模式。

上下贯通，在政治监督上聚力。聚焦“两个维护”，持续加强对执行党委议事规则、“三重一大”事项、重要事项报告等制度落实情况的监督，在具体化、精准化、常态化上下功夫。一是聚焦对“一把手”和领导班子的监督，切实加强党委履行职责、行使权力情况的监督，将“一把手”监督作为加强政治监督的关键环节，实践政治监督“三化”的有效路径。二是聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，尤其是对宣传思想文化工作的重要指示，通过台账管理、按月督查、公开通报，推动党委班子成员和各级“一把手”增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚和行动自觉。三是聚焦政治生态和市委巡察整改，建立定期会商与不定期沟通工作机制，主动向党委报告党风廉政建设情况，及时向黨委班子成员通报其分管部门和领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，如实反馈巡察中各项整改措施落实情况的监督检查结果，督促各责任主体扎实推进整改。

横向联动，在专项监督上发力。开展监督是企业纪检监察部门履行责任的重要抓手，也是擦亮探头的有效方法，通过充分调研找准切口，才能让监督更专更有力量。一是坚持“一盘棋”部署，确保监督任务落实。近年来，受新兴媒体冲击，主流媒体以广告经营为主的经营收入出现断崖式下滑，且缺乏可经营资产和资源，很多从事新闻宣传的人员转而从事经营活动，合规经营意识淡薄的问题逐渐显露。2021年以来，集团党委连年提出以经营活动规范化为方向，实现“全面细致摸排、梳理问题症结、提供有价值建议”的目标，集团纪委先后选取下属企业财务管理制度执行，各经营主体近三年活动类支出合同管理，集团房产出租管理，各经营主体招标采购及合同规范化管理为切口破题，确保监督任务具体化。二是坚持标准化监督，推动监督任务落细。围绕监督切口做好“五定”，即定方向、定范围、定内容、定依据、定措施；监督过程规范“留痕”，用好《自查表》《XXX专项监督检查情况表》《问题底稿》，做好监督检查台账、线索核实谈话记录、调证记录，确保有迹可循，规范公正可回溯；建立问题提出、督办、反馈和评价机制，对发现的问题进行分析，形成书面报告提交党委，根据问题形式分别下发问题清单、纪律检查建议书和监察建议书，对整改情况进行跟踪监督和反馈评价，形成闭环。三是坚持协同作战，促进监督成果落地。建立“党委主导+纪委统筹+职能部门协同”的联动机制，监督前拟定监督项目、具体内容及法规依据，过程中列出问题内容及支撑材料，现场检查结束后，集团纪委负责识别研判问题类别，属规范层面的问题由责任部门自行完成整改，属违规的问题由职能部门进行处理，属违纪违法的问题由集团纪委按照问题线索进行处置。注重总结和梳理问题背后存在的原因，向党委提交专题报告，提出具体建议，促成党委成立专班，制定、完善集团国有资产运营管理规范。

突出重点，在日常监督上用力。用好参加会议、调阅资料、调研走访等常规监督方法，积极探索适应广电业态的监督方式，营造常管长严的监督氛围。一是建立纪委书记与“一把手”谈心谈话制度。聚焦“一把手”问题线索，做到初信初访必谈、反复举报必谈、函复不清必谈、不构成违纪或者免予处分必谈，通过“关键少数”带动“绝大多数”逐渐养成在受监督和约束的环境中工作的习惯。二是用好调研式监督。到违纪违法案件发生单位和部门驻点调研，采取“四不两直”、个别谈话等方式，反馈监督办案中发现的意识形态工作责任制落实不到位、员工日常管理不严格、中央八项规定精神执行不够坚决等突出问题，提出改进意见建议。三是做好风险排查工作。在梳理常规廉政风险的基础上，重点分析由于媒体行业自身权力运行与业务特质相互作用，隐秘在文化内容生产和文化产业经营两大领域的风险点，按成因分类，为优化细化防控措施打牢基础。

三、以系统治理为依托，助力国企改革提质增效

集团纪委通过有效监督，找出现象背后带有普遍性、共性的问题，助力党委推动问题的整改与解决，做好监督工作的“后半篇文章”。

抓好问题整改落实。监督的目的在于发现问题，推动问题解决才是以实际行动践行“两个维护”的关键。一是坚持问题导向。制发监督问题反馈单，督促各级领导班子成员抓牢清单式整改，杜绝挂空挡踩油门。二是注重举一反三。加强对部门（单位）政治生态的分析，为“关键少数”政治画像。在线索核查过程中，发现个别干部认为参加下属组织的聚餐等违规吃喝方面的问题属于小节等思想苗头，及时与党委会商，建议高度重视这一倾向，重申公款吃喝、与管理服务对象日常交往等纪律规定并迅速开展自查自纠。透过违反意识形态工作责任制的案件，发起并联合党委职能部门开展敏感信息排查、意识形态工作责任制落实情况等同类问题的专项整治，扩大整治影响和治理效能，树牢践行党管媒体的原则。三是加大执纪力度。针对监督中暴露出的问题和漏洞，持续推动党委和各部门（单位）强化以案促改、以案促治，对下属企业“一把手”财务管理失控的问题进行立案查处，围绕员工“八小时外”监督管理薄弱、合同管理不规范、下属企业财务管理制度建设基础薄弱等，向相关责任主体提出纪检监察建议书，对廉政风险点精准“点穴”。

推动建章立制树规。从监督一开始就思考如何从个案问题汲取教训，由点及面，谋划全局治理，扎紧制度机制篱笆。一是构建各类监督贯通保障机制。建立党委领导，纪委统筹，纪检监察监督，巡察监督，审计监督，组织人事、财务、法律合规等职能监督贯通协同的工作格局，建立纪巡审同部署，监督重点同谋划，定期会商研判，工作协同配合，问题线索移送，协同督促整改，干部监督协同等工作机制。二是细化“一把手”监督措施。以压实“一把手”责任作为巩固整改成效的主要抓手，出台“一把手”和领导班子监督任务清单，明确重点任务，建立廉政意见回复签批、“一把手”线索处置规范、“一把手”线索双报告、干部选拔任用廉政审查等工作机制，总结好运用好参加（列席）会议、谈心谈话、监督检查、驻点调研、廉情分析、动态更新廉政档案等监督措施，推动“一把手”和领导班子扛起主体责任，抓好员工严管严教。三是推动党委对内控制度进行增订清理。随着媒体融合改革的不断深入，集团一些运行机制与现实需要已经出现了不适应、不匹配的新情况，在认真开展典型案件解剖式调研，对集团2012年至2014年的职务违法案件高发的情况深入剖析，分析查找腐败行为发生的思想根源和监管漏洞的基础上，再结合专项监督中发现的问题，及时会商，持续推动党委强化以案促改、以案促治，对制度进行增订清理，在制度中明确廉洁条款和有关罚则，完善了意识形态领域涉及内容审查、舆情应对处置、意识形态工作问责等制度，财务管理领域涉及全面预算管理、差旅费管理、债务融资管理等制度，人事管理领域涉及教育培训、干部管理、请（休）假管理等制度。

强化思想政治教育。纪检监察工作各个环节都离不开思想政治工作，只有通过思想教育让党员干部自发端正思想、提高政治觉悟、增强纪律意识，才能推动纪、法、情、理的贯通融合，筑牢思想根基。一是把严的要求层层传递。发挥好国有企业、传媒行业案件的重要教育作用，突出年轻干部教育管理监督，综合运用任前谈话+考试、座谈调研、警示教育等方式帮助度过成长关键期；为新入职员工上好岗前廉洁履职第一课，助力开好头、起好步；到受处分人员所在部门开展座谈交流，以身边人、身边事警示党员干部举一反三、引以为鉴。二是以沟通凝聚同心合力。经常与党委面对面通报情况，共商治理方向、廉洁教育重点，提高思想政治教育针对性；在专项监督启动之前，对被监督部门进行充分思想动员，讲明目的和意义，化解排斥和抵触情绪；立足监督的再监督，为职能部门的监督撑腰赋能，做好坚强后盾；做好重点人群教育转化，面对面解心结听诉求，成功将三名多年来重复举报他人、消极怠工的员工转化为业务骨干。三是用調查研究有效解题。从调研走访、专题分析入手，梳理查找症结所在，约谈提醒“一把手”提升管理水平，改进工作作风，加强员工思想教育，畅通干群交流渠道，有效消除了误解，缓解了矛盾，稳定了干群队伍。及时总结监督经验，把握文化传媒企业纪检工作规律，撰写调研报告，将调研成果与主责主业充分结合，不断推动国企监督工作高质量发展。

（作者系南京广电集团纪委书记、党委委员，南京市监委派驻南京广电集团监察专员）

责任编辑：王秋爽