凝心聚力以财政新作为新担当推动高质量发展——2023 年财政工作回顾

●本刊编辑部

2023 年以来，我国经济波浪式发展、曲折式前进，高质量发展扎实推进。 财政部门坚定信心、担当作为，坚决贯彻党中央、 国务院决策部署，全面贯彻新发展理念， 坚持高质量发展， 扎实推进积极财政政策落实，强化税费政策供给，防范化解地方政府债务风险，切实保障基层“三保”，严肃财经纪律， 有力促进经济回升向好。 全国财政工作会议全面总结了2023 年财政工作取得的七个方面成效，展示了财政助力高质量发展的新作为新担当，为做好新一年财政工作奠定坚实基础。

成效一： 加大财政政策调节力度，打好政策“组合拳”

——完善税费支持政策。 在全面评估基础上，年初及早明确延续和优化部分税费政策，下半年根据经济形势变化，再延续、优化、完善一批到期税费政策，特别是进一步加大对小微企业和个体工商户支持力度，包括扩大个体工商户减半征收个人所得税优惠范围，将小微企业“六税两费”优惠政策调整为统一减半征收等，降低经营主体税费负担。

——管好用好专项债券资金。2023 年安排专项债券3.8 万亿元，三季度适当加大发行力度， 督促指导各地加快发行和使用， 及早发挥债券资金效益。将城中村改造、5G 融合设施等纳入专项债券投向领域，将供热、 供气等纳入用作项目资本金范围，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。 依法提请十四届全国人大常委会继续授权， 提前下达部分新增地方政府债务限额。

——保障基层财政平稳运行。2023 年严控中央本级支出，节省资金加大对地方转移支付、规模首次超过10 万亿元。完善地方财政运行监测机制，及时预警“三保”风险。 各地各级财政部门齐心协力，共同夯实“三保”根基。

成效二： 强化重点领域投入保障，提升经济发展质量

——推动制造业高质量发展。 出台先进制造业企业增值税加计抵减政策。 启动中小企业数字化转型城市试点，持续开展专精特新中小企业财政奖补。

——大力支持科技创新。 将符合条件的行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%。 加大基础研究投入，扩大项目经费包干制范围， 鼓励科研人员开展前沿探索。全力保障关键核心技术攻关。

——促进乡村全面振兴。 支持新建高标准农田3500 万亩、 改造提升2900万亩，启动盐碱地综合利用试点。 构建耕地保护责任目标考核奖惩新机制， 守住耕地红线。 增加产粮大县奖励，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至全国所有产粮大县， 实施天然橡胶综合保险政策。 加大中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入， 重点支持脱贫地区发展特色优势产业。 扶持发展新型农村集体经济， 提高乡村治理能力。

——推进区域协调发展。 支持首都功能核心区央属文物腾退保护利用，推动实施京津冀协同发展、 长三角一体化发展、 黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。 建立煤炭生产激励约束机制， 加大对主要煤炭调出省份的转移支付力度。

成效三：加强民生保障，切实办好民生实事

——全力支持防汛救灾。 按照党中央决策部署，增发1 万亿元国债，全部通过转移支付安排给地方，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力；加强与有关部门协同配合，细化国债项目预算管理。 汛期期间，中央财政紧盯灾情险情，及时启动救灾资金快速核拨机制，支持华北、东北等受灾地区做好应急抢险救援、过渡期转移安置等工作。

——加大教育发展支持力度。 2023年全国一般公共预算教育支出近4.2 万亿元，为一般公共预算第一大支出、占比超过15%。 从春季学期起，小学、初中生均公用经费基准定额分别由650 元提高到720 元、由850 元提高到940 元。 在6个省份开展基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度试点， 向急需特需专业倾斜。 大幅提高本专科生、研究生国家助学贷款额度上限， 阶段性免除家庭经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。

——支持卫生健康事业发展。 将基本公共卫生服务经费、 城乡居民医保人均财政补助标准分别提高到89 元、640元。 开展第二批公立医院改革与高质量发展示范， 引导地方深入推广三明医改经验。 启动实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。

——提高社会保障水平。 稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。 退休人员基本养老金水平总体上调3.8%，中央财政下达补助资金近1 万亿元， 保障养老金按时足额发放。 落实好个人养老金税收优惠，支持在36 个地区试行个人养老金制度。 社保基金稳健审慎运营，风险防控、投资管理、保值增值能力进一步提升。 优抚对象等人员抚恤和生活补助标准提高5.7%。

——强化生态环境保护治理。 支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进长江、黄河等重点流域水污染防治。 深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面覆盖青藏高原等“三区四带”核心重点生态区。 组织开展国土绿化等试点，提升生态系统稳定性。

成效四：坚持化存量遏增量，扎实推进地方政府债务化解

按照党中央、国务院决策部署，做好地方政府债务调查统计分析， 提出工作建议，推动制定一揽子化债方案。开展地方政府隐性债务风险化解试点。 公开通报2023 年以来查处的8 起隐性债务问责典型案例， 始终保持高压监管态势。

成效五：加大财会监督力度，进一步提升财政管理水平

贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》， 召开全国财会监督工作会议，督促指导各地区各部门落实落细各项任务。 开展财会监督专项行动、预算执行监督专项行动和重点民生资金专项整治行动，组织财政部各地监管局就近就地加强监管。 编制年度国有资产综合报告、金融企业国有资产专项报告，提请全国人大常委会会议审议通过。深化政策性金融等重点机构改革，加强国有商业保险公司长周期考核， 强化金融机构境外国有资产管理。 印发预算评审管理暂行办法，稳步推进事前绩效评估， 持续加大重点绩效评价力度。 预算管理一体化系统实现全覆盖，60 多万家预算单位基本实现全流程在线开展预算管理业务。 出台推进现代会计管理工作体系建设的指导意见， 印发会计人员职业道德规范； 制定注册会计师行业诚信建设纲要， 加强国有企业、 上市公司选聘会计师事务所管理；深化会计人才评价，推动国家会计学院高质量发展。 进一步加强资产评估行业建设， 中国注册会计师协会第七次全国会员代表大会顺利召开。

成效六： 深化国际财经合作，积极参与全球经济治理

充分发挥中美经济对话机制作用，牵头成立中美经济工作组，积极开展沟通对话，服务两国元首旧金山会晤和APEC 领导人非正式会议，贡献经济领域成果。 深入参与G20、金砖、10+3 等多边机制， 发挥中法、中德、中英等双边平台作用，做好财金渠道相关工作。 加强对亚投行、新开行、中亚学院战略引领，深入参与世行、亚行、国际农发基金机构改革和政策制定。 制定并在第三届高峰论坛期间发布“一带一路”债务可持续性分析框架。 支持帮助发展中国家加快发展，推动落实全球发展倡议。 积极做好世行新一轮营商环境评估工作。深度参与国际税收规则改革双支柱方案磋商。 完成世贸组织信息技术协定扩围协议全部降税承诺，我国关税总水平进一步降至7.3%的世界较低水平，与我国发展中国家地位和发展阶段基本匹配。

成效七： 扎实开展主题教育，纵深推进全面从严治党

学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕财政改革发展重点难点问题大兴调查研究，举办“建功新时代奋进新征程” 主题展览，组织读书班、专题辅导、集中培训等，努力学习领悟党的创新理论的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，推动财政党员干部进一步增强 “两个维护”的政治思想行动自觉。 修订财政部党组贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设的实施办法，扎实推进财政内控和经济责任审计。深化财政部机关司局与监管局党建工作联建联创，做好专兼职党务干部培训，14 个基层党组织获评中央和国家机关“四强”党支部。强化财政干部人才队伍建设。支持驻部纪检监察组监督执纪问责。 开展“以案明纪、引以为戒”专题大讨论，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，让党员干部受警醒、知敬畏。 严格落实意识形态工作责任制，加强财政科研、财经新闻出版、财税博物馆等工作。 注重年轻干部“三观”教育，建立结对帮扶制度，开展各类教育培训，提升能力素质。 老干部工作、工青妇工作、机关事务管理等也取得了新进展。 ■