乡村振兴背景下涞源县旅游业发展问题研究

项在耿 杨霄月

（1 吉林大学 吉林 长春 130012； 2 河北省审计厅 河北 石家庄 050051）

习近平指出：“乡村振兴，关键是产业要振兴。要鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。”涞源县地处河北省西部、拒马河与唐河上游，坐落于太行山北端，太行山、恒山、燕山三山交汇，涞水、易水、拒马三源同脉流淌。在2020 年2 月29 日退出贫困县序列，正式脱贫“摘帽”前，涞源县曾是革命老区、扶贫开发“三合一”重点县，经济形势特别严峻。近年来，涞源依托县域内丰富旅游资源打造旅游产业，为实现旅游全县域、打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

1 涞源县旅游业的发展概况

1.1 发展效益。涞源县委、县政府紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区建设重大历史机遇，牢牢把握京津冀区域性微中心城市和生态环境支撑区重点县的定位，梳理和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚力打造旅游城市和中心景区，实现“景城融合”，全力打造涞源旅游的龙头品牌和旅游名片，县域内旅游产业迅猛发展、后劲十足。截止到2018 年10 月底，全县入境游客173.1 万人次，旅游综合收入13.85 亿元。仅2019 年“五一”期间，白石山景区游客接待量同比增长48.7%，收入同比增长31.4%。2021 年12 月至2022 年3 月底，全县接待游客量高达60 万人次，产生经济效益2 亿多元，其中“冰雪+旅游”特色产业成为新的经济增长极。2021 ～2022 年雪季，在冬奥会、冬残奥会的带动影响下，冰雪旅游的“龙头”产业七山滑雪度假区游客接待量达到20 余万人，营业额达到6 000 多万元，是2017 ～2018 年雪季开业之初接待人次的4 倍，营业额的5 倍多。涞源县旅游产业的强势崛起，加快了全县产业由资源型向生态型转变，探索出一条旅游扶贫的新路子。

1.2 产业规划。涞源县拥有雁宿崖、黄土岭战役旧址、王二小故居、黄土岭和东团堡战役纪念馆等红色景点，还有南屯仰韶文化遗址等历史古迹，以及白石山十瀑峡、仙人峪风景区、横岭子自然保护区等自然景观。在总体战略上，涞源县以白石山5A 级景区旅游品牌和首届旅发大会奠定的坚实基础为支撑，加大龙头景区开发建设力度，华中白石山温泉度假区、白石山大剧院等一大批新业态项目横空出世。在做大做强夏季游的同时，该县瞄准温泉康养、冰雪运动等冬季旅游项目，积极引进战略投资者，实现由夏季游向全年游的转变，依托涞源独有的气候条件和海拔优势，打造出华中白桦林温泉谷、七山滑雪度假区等冬季游旅游名片。在基础设施上，涞源县建立了白石山游客咨询服务中心、“北京—涞源”白石山文化旅游班列、国家跳台滑雪训练科研基地、中国雪上运动学院，预计到2019 年底，通过发展旅游产业实现全县各界各景区改扩建旅游厕所28 座，完成旅游扶贫政策和技能培训不少于5 000 人次。此外，涞源县还依托互联网技术优势，使旅游信息高效、精准地触达游客，提升特色文旅资源品牌知名度和影响力，先后成立了石家庄宣传推广中心，启动了“山里DOU 是好风光”白石山抖音挑战赛，吸引更多游客到当地“打卡”，购买当地农副产品，实现当地特色产业全面发展。

2 涞源县旅游业的SWOT 分析

2.1 优势分析

2.1.1 涞源县历史文化底蕴厚重。涞源西汉时置县，先后有广昌、广屏、飞狐之称，1914 年取涞水源头之意，更名为涞源，是名副其实的“千年古县”。境内有明代乌龙沟长城自东北至西南绵延数百公里，还有宋辽交兵古战场遗址和义和团最后一支力量“红灯照”活动过的云盘古洞遗迹等27 处文物保护单位，历史文化禀赋十分优越。此外，涞源还是革命老区，1937 年就成立了中共涞源县委，是八路军开辟晋察冀边区根据地解放的第一座县城，先后两次被晋察冀边区政府评为“对敌斗争模范县”。平型关大战第一枪—驿马岭阻击战在这里打响，百团大战的东团堡战役全歼日军士官教导大队，黄土岭战役击毙了被日军称为“名将之花”的中将阿部规秀。近代以来，涞源在中华民族反抗外来侵略、实现民族独立的道路上留下了浓墨重彩的一笔。

2.1.2 涞源县旅游与自然资源独特。涞源境内太行山、燕山、恒山三山交汇，涞水源、易水源、拒马源三水同源，旅游资源丰富而独特。涞源的核心景区白石山，是国家5A 级旅游景区，拥有全国唯一的大理岩峰林地貌，拥有国家地质公园、国家森林公园、国家5A 级旅游景区、全国青少年科技教育基地等多项桂冠。涞源夏季气候特别凉爽，暑期平均气温仅有21.7 ℃，比北戴河海滨低3.8 ℃，比承德避暑山庄低2.7 ℃，白石山景区内负氧离子含量每立方厘米达2万个以上，是一座天然的“大氧吧”、“大空调”，被誉为“京西夏都·生态凉城”。

2.2 劣势分析

2.2.1 基础设施较为落后，制约着服务水平的提升。近年来，涞源县拨付大量专项资金加强旅游业基础设施建设，全县的服务保障水平大幅提升。但由于旅游业是县域内的新兴产业，发展建设周期较短，加上多数生态旅游资源集中于地理位置偏僻的深山、乡村或革命老区，因此交通、通信及各类配套服务设施尚不完善，制约着旅游产业的进一步发展。此外，县域及景区内文旅休闲、商务交流等服务设施比较滞后，接待服务水平及配套延伸产业有待进一步完善提升。

2.2.2 地域特色缺乏，开发模式单一。当前，涞源县的旅游产业开发多集中在自然生态旅游和冰雪旅游两个方面，而对蕴含着地域特色的文化传统和民俗资源却重视不够、挖掘不足。地域文化特色不突出，旅游文化内涵不丰富，开发模式较为单一，缺少特色文旅产品。从旅游业的长远发展来看，游客对旅行活动参与度、知识性和文化性的需求会日益普遍，要求也不断提高。但涞源的旅游内容仍以景观观赏为主，缺少参与度和文化性等，难以提供给游客雅俗共赏与身临其境的双重体验。

2.2.3 专业化旅游人才短缺，经营管理混乱。涞源县的生态旅游产业多集中在深山区、乡村及革命老区，经济发展相对落后，吸引高素质旅游管理人才的难度很大，导致旅游业经营管理的科学性及规范化程度不高，制约着生态旅游业的进一步发展。同时，农民作为当地生态旅游的主要参与者，因其文化素质不高、缺乏专业化技能培训，影响着当地旅游业的形象塑造和竞争力的提升。特别是大多数从业者没有接受过系统化的旅游专业教育，在知识和技能上难以满足生态旅游业快速发展的需要。所以，即使涞源县有着突出的生态旅游资源禀赋，但达到的旅游效果却仍不太理想。

2.3 机遇分析

2.3.1 后疫情时代，全国旅游业的“井喷式”发展。2023 年春节假期，全国旅游业迎来“开门红”，其中国内旅游出游3.08 亿人次，同比增长23.1%，实现国内旅游收入3 758.43 亿元，同比增长30%。2023 年上半年，国内旅游总人次23.84 亿，比上年同期增加9.29 亿，同比增长63.9%，国内旅游收入(旅游总花费)2.30 万亿元，比上年增加1.12 万亿元，增长95.9%。刚刚过去的暑假旅游旺季，国内旅游人数达18.39 亿人次，实现国内旅游收入1.21 万亿元，其中国内旅游消费订单(含酒店民宿、景点门票、交通等)较2019 年同期实现较大增长，抖音用户旅游打卡数超4 亿，主动搜索旅游相关内容5 亿余次，同比增长147%。由此可以看出，后疫情时代，消费者旅游需求开始快速释放，国内旅游市场蕴含着巨大的发展潜力，国内旅游业即将迎来强势复苏的春天。

2.3.2 京津冀协同发展和雄安新区建设的历史机遇。伴随着京津冀协同发展战略的实施和雄安新区的设立，涞源县旅游业发展迎来了前所未有的战略机遇期。涞源县地处京津冀都市圈的辐射范围内，在京津冀区域中旅游资源突出，是河北省环京津休闲旅游产业带19 个重点县之一，是国家旅游局公布的首批“国家全域旅游示范区”。在地理位置上，近邻“京津保三角形”，位于“京石同三角形”的重心位置，区位优势明显，能够满足200 公里范围内自驾游的需求，形成了能够辐射京津冀的庞大客源市场。近年来，随着京津冀区域经济的迅猛发展，以及在北京冬奥会、冬残奥会的影响带动下，休闲度假旅游和冰雪运动成为京津冀游客的消费热点。涞源县独特丰富的旅游资源和山地为主的地形条件，成为京津冀休闲旅游和冰雪运动的首选地区，使得县域内的旅游业融入京津冀协同发展的宏观战略和产业振兴中，实现了全县旅游产业的腾飞。

2.3.3 国家政策的有力扶持，具有难得的发展机遇。涞源县是革命老区，也是国家扶贫开发“三合一”重点县，享受到很多国家政策和资金的帮扶与支持。一是涞源是国家首批“全域旅游示范区”之一，在旅游服务设施建设、产品宣传推广、人才技能培训、特色品牌塑造等领域优先纳入各级财政预算予以解决。二是脱贫过渡期的政策保障，2021 年中央一号文件规定在已脱贫地区设置五年过渡期，从而进一步巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴战略的有效衔接。涞源县把握这一政策机遇期，重点发展自然生态旅游和冰雪旅游，走旅游扶贫的路子，打造涞源特色生态旅游产品，不断提升服务质量，构建“造血型”扶贫模式，为涞源县巩固脱贫攻坚成果，早日实现乡村振兴注入新动能。三是各级政府的顶层设计为涞源县生态旅游发展指引前进方向，河北文化和旅游发展“十四五”规划和旅游强省行动方案为涞源县旅游业发展提供新契机， 《太行山旅游业发展规划》 《涞源县全域旅游发展规划》 的实施为涞源县旅游业发展带来强大推力。

2.4 挑战分析。涞源县的旅游业发展呈现明显的淡旺季，其中夏秋为旺季，冬春为淡季。2017 年以前，每年的10 月份一过，县域内的白石山等景区就进入封山期，村民创办的各种农家院等住宿和餐饮场所纷纷歇业，全县的旅游业处于半年闲的困局，当地的旅游从业者，虽在旺季可以收获较好的经济效益，但到了淡季只能出门打工、自谋生路，制约着县域内旅游产业的长远发展。在旅游旺季，由于游客数量短促且庞大，涞源县基础设施的承载能力不足，住宿、餐饮、通信等相关配套服务设施处于超负荷运转，游客的体验感下降。此外，某些素质不高的旅游产业经营者，出现“趁机捞一把”的错误思想，缺斤短两、强买强卖、以次充好等违反市场规则的行为，给当地旅游声誉造成了恶劣影响。同时，涞源县的生态旅游区的生态系统较为脆弱，一些原生植被和生物易受人为因素的干扰而退化，因此旺季大批游客的涌入对当地的生态系统也提出巨大挑战。在旅游淡季，大批旅游设施处于闲置状态，无形中增加了旅游从业者的经营成本，且不符合可持续发展理念。淡旺季明显的特征就要求涞源县在发展旅游产业，实现乡村振兴的过程中，突破传统的思维模式，探索全季、全域旅游的新路径，尝试破解半年游的困局，依托县域内丰富的冰雪资源，在冰雪旅游上发力，开启涞源旅游新篇章。

3 涞源县旅游业发展的对策建议

3.1 构建供需匹配的旅游产业体系，实现旅游业高质量发展。从游客的视角出发，旅游活动的本质是满足游客多方面的体验与需求，而生态旅游作为提供旅游活动的主体，能否满足游客的目的和需求，就成为他们选择旅游地点的主导因素。因此，建构供需匹配的旅游产业体系，满足游客的多样化需求，就成为涞源能否走旅游致富道路，实现旅游业的高质量发展的关键。一是实现旅游要素的融合式发展。在旅游要素中，“游”和“娱”主要依托于地域化的自然资源，是吸引游客来访的关键。而“食”作为吸引游客的另一重要因素，其独特性更多取决于当地的风土人情与文化习俗。因此要把握“游”“娱”“食”三个重点要素，结合当地的资源禀赋，在自然生态资源丰富的地区重点发展“游”和“娱”，在风土人情和文化底蕴占优势的地区，将“食”作为努力方向，并相应地匹配“住”“行”“购”等基础延伸要素，从而实现旅游要素的最优配置，使游客享受到最佳的游览体验。二是增加多元化的旅游产品供给。由于游客的年龄、审美、喜好、观念和消费能力等存在差异，这就决定了消费者需求的多样化，各行业应推出针对性和定制化旅游产品，不断丰富产品门类，优化产品的定价规则，满足不同类型游客的消费需求。三是探索旅游发展新模式，实现深层次发展。随着游客知识水平和文化素质的提升，游客除了单纯的游览参观景点外，还有了“商、养、学、闲、情、奇”等深层次旅游目的，因此在游览参观的基础上，增加“商务旅游、养生健康游、研学旅游、休闲旅游、情感旅游及猎奇旅游”，实现当地旅游业的差异化发展。

3.2 整合多方面旅游资源，实现旅游业效益的最大化。只有整合多方面旅游资源，才能实现旅游业的良性发展。一是结合涞源的发展实际对县域内的自然和文化资源，以及配套设施实施重新整合，实现文旅资源的合理配置，并挖掘丰厚的文化底蕴、特色的风土人情、多样的旅游产品、生动的民间故事，塑造旅游品牌，增强涞源在旅游市场的竞争力。二是依托互联网技术，将旅游数据统计平台、电子支付渠道、医疗卫生和安全监管系统进行全方位整合，提供给旅游消费者一站化的线上服务。三是引入大数据、AI 人工智能、区块链等前沿技术手段，将其应用于旅游业的服务、宣传及推广等领域，使游客更加便捷、高效的掌握相关旅游信息。在资源整合中，基层乡村、各级政府和企业等整合主体的作用更不容忽视。首先，基层乡村作为旅游业发展的基础力量，能够充分调动基层社会各群体的积极性，引导他们成为旅游产业的参与者和经营主体，从而为旅游业的建设发展贡献力量。其次，各级政府作为行政机关，可以出台促进旅游业发展的各项规章制度，调动起各旅游业经营者的积极性，同时还可以对资源配置、市场秩序等开展行政监管，实现旅游业的可持续发展。此外，还可以进一步挖掘企业潜力，发挥企业在资金、技术和人才等方面的优势，为旅游产业的发展助力。

3.3 培养专业化旅游人才，提升科学化管理水平。创新旅游产业的发展模式，研发多元化的旅游产业，提供高标准的游览体验，塑造特色性旅游品牌，实现旅游业的高质量可持续发展，都离不开专业旅游人才的智力支持，人才是实现旅游业高质量发展的坚实保障，是实现乡村振兴的核心资源。专业化旅游人才的培养要遵循科学合理人才成长机制，以问题、目标和绩效为导向，一方面坚持自主培养人才，另一方面要完善人才引进和留住机制，从而为旅游业的发展储备高素质的专门人才。在培养路径上，一是同专业性院校和培训机构建立战略合作，坚持“少而精”的培训模式，对真正有从事旅游工作意愿和经验的群体进行专门化培训，讲授专业的旅游知识、基本的专业技能、先进的旅游理念等，从而提升他们的专业水平和综合素质。二是各级政府加大资金投入力度，出台一系列激励措施，增强专业人才的岗位黏性，此外要进一步扩大人才引进力度，通过完善人才服务机制、释放产业红利吸引人才等举措，拓宽人才引进渠道，将真正优秀的专业旅游人才吸纳过来，为未来旅游业的发展提供强大的智力支持。

3.4 提高监督管理的力度，推动旅游业的规范化发展。强化各级旅游监管部门的领导力，提升监管人员对旅游业质量监督管理的重视程度，并将其作为他们业绩考核的关键指标，从而推进旅游业的高质量发展。一是旅游监管部门设置专门化的旅游从业者监督管理小组，完善并创新考核机制，拓展考核的范围，做到有法可依、有迹可循。二是建立常态化的评估机制，旅游监管部门对旅游从业者的经营活动实施动态性监管，对严格遵循市场的经营者实施奖励，对违反市场规则，坑害消费者的经营者进行严厉处罚，并聘请第三方评估机构，不间断地向社会公布评估结果。三是制定专门的法律规章，在法律层面为旅游从业者规范化经营提供法律依据，不断健全完善旅游业经营的相关内容，使那些不法经营者不再有可乘之机。

3.5 建立全产业链发展机制，加速产业的融合式发展。新时代条件下，要走旅游脱贫的路子，实现乡村振兴的目标，就需要推动旅游业发展与一二三产业的深度融合，在具体实施中，严格遵循“第一产业提供初级产品、第二产业提供深加工精品产品、第三产业补充提供核心产品”的模式。一是紧跟时代发展潮流，充分挖掘自身的资源优势，提升产业吸引力，通过各种渠道，借助多方力量，不断拓展融资渠道，吸引大量投资资金，持续增强旅游业与一二三产业的融合力度。二是创新旅游全产业链模式，充分发挥不同产业间的特色与优势，打造创新性产业形式，不断挖掘新的旅游亮点，提升对游客的吸引力。

4 结语

县域作为城乡一体化发展的载体，为推进乡村振兴、实现产业兴旺发挥着不可替代的关键作用。在巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的大背景下，充分挖掘县域内的旅游资源，将其开发好、利用好，全力推进涞源县旅游业的高质量可持续发展，从而不断巩固脱贫攻坚成果，提升人民群众的物质生活水平。旅游产业与乡村振兴二者是相辅相成、相互促进的关系。紧紧把握构建供需匹配的旅游产业体系，实现旅游业高质量发展；整合多方面旅游资源，实现旅游业效益的最大化；培养专业化旅游人才，提升科学化管理水平；提高监督管理的力度，推动旅游业的规范化发展；建立全产业链发展机制，加速产业的融合式发展这五条发展策略，涞源县旅游业必将行稳致远、进而有为，推动涞源县乡村振兴和共同富裕的最终实现。