促进工农业与环保产业实现共赢式发展

《祖国》/杨晨 记者/韩东起

1 月3 日，工信部、国家发改委、科技部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、中国科学院联合发布的《推进磷资源高效高值利用实施方案》提出，立足保障国家粮食、能源资源和重要产业链供应链安全稳定，以磷化工高质量发展为主题，以产业安全为底线、技术创新为动力、生态保护为前提、耦合协同为支撑，推进磷资源有序开发，大力发展高端磷化学品等新兴产业。该《方案》指出，磷矿是战略性非金属矿产资源、磷化学品关乎粮食安全、生命健康、新能源及新能源汽车等重要产业链供应链安全稳定。八部委发布推进磷资源高效高值利用实施方案，与保障国家粮食安全稳定相关联。

2 月4 日，“2024 年中央一号文件”发布，这份文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，再次将粮食安全放在首位。包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

该文件粮食安全部分：对耕地保护制度要严格落实，提出加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。对于反映强烈的非法占用农用地犯罪和耕地非法取土等行为提出要严厉打击，持续整治“大棚房”的要求也十分具体；“分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地‘非粮化’整改范围”，紧扣影响粮食安全的耕地问题提出明确要求；“因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好”，对已经出现的农村问题耕地不回避，并因地制宜灵活务实提出了解决措施。

2 月10 日，正值2024 年农历新年的大年初一，国家发展改革委网站发布《国家发展改革委印发通知 部署春耕化肥保供稳价工作》 。有专家认为，这个文件发布的非常好非常及时！直指国家粮食安全！要求符合条件的化肥生产企业“能开尽开、应开尽开”。加强原料保供，切实保障煤炭、天然气、磷矿石、硫磺等化肥生产要素和电力供应。文件没有提出无所不包，没有要求面面俱到，没有提出在环保前提下。对化肥要求保供！稳价实质应是大幅度降价和降低成本！大幅度降低农民种粮的成本！这些对于提高我国粮食产量，振兴农业和农村经济并提高农民收入，都具有非常积极的意义。

《通知》提出的七条要求，都从农业生产工作实际出发，紧贴农业化肥保供应、稳价格做出十分明确的工作部署，从稳定生产、原材料保供、促进流通、优化储备监督管理、加强进出口服务管理、维护市场秩序打击制假售假坑害农民、推进科学施肥增效等七个方面提出明确要求，直击用肥旺季到来的化肥保供稳价重点难点，给广大种田农民吃了一个大大的定心丸，确保了种粮积极性。从一系列文件中我们也不难看出，党和国家何等重视粮食安全。那在这里我们还是要老生常谈讲一下粮食安全问题。

人民网消息：1 月23 日，国新办举行2023 年农业农村经济运行情况新闻发布会。农业农村部副部长邓小刚介绍，2023 年粮食产量13908.2 亿斤，比上年增加177.6 亿斤，再创历史新高，连续9 年稳定在1.3 万亿斤以上。另据光明网消息，1 月23 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部发展规划司司长陈邦勋介绍，2023 年我国进口粮食1.6 亿吨，同比增长11.7%，而同年我国粮食生产比上一年度仅增长1.3%，远远低于同年进口粮食的增长速度。2022 年度，粮食产量是6.87 亿吨，也创了历史新高，说明近年来我国粮食产量一直在创历史新高，同年进口粮食1.4 亿吨，有专家提出疑问，对外依赖度18%，为什么粮食丰收，进口量反而上去了？按照上述比例速度，可以预见到若干年后，进口粮食的数量就会赶上我国国内粮食产量，到那个时候我国的粮食对外依赖度将达到多少？我们粮食领域到底安全不安全？

保障粮食安全需要多方面的努力和措施，包括：

政策法规的制定和执行。加强制度建设，建立健全法律法规和政策措施，提高政策执行的有效性和规范性；

加大粮食产能的提升力度。国家应加大对粮食生产、技术、管理、保障等方面的投入，提高粮食种植、储存、加工、销售的技术水平；

加强省际协调和制度环节的衔接。粮食生产、加工、流通和稳定供给有着广泛的涉及面，需要部门间协同配合才能保障；

加强宣传教育和公众参与。粮食安全问题和重要性应该得到全社会的深刻认知，加强宣传告知和社会教育工作，加强公众参与，推动养成健康饮食的观念，提高食品安全风险意识和食品安全素养；

强化农业科技支撑。加大自主创新力度，推进建设现代化农业，提高粮食单产；

严格保护生产资源，倍增农业投入力度。保护耕地资源、水资源、科技水平、粮食政策和资金投入，确保水土资源支持粮食生产；

培养新型农民队伍，确保农业后继有人。通过规模经营解决效益问题，使农业有钱赚、有效益，催生一大批新型农业经营主体；

加强粮食安全保障体系和能力建设。强化粮食安全法治保障，推动出台粮食安全保障法、耕地保护法，确保18 亿亩耕地红线决不突破；

积极推进藏粮于技。加强农业种质资源保护利用，提高种业企业自主创新能力，促进科技成果协同推广；

加大农业保护支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制，推动农业资金更多向粮食主产区倾斜；

高度重视节约粮食。着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。

今年初一系列有利政策的推出，为2024 年度和未来一段时间的农业生产开了好头指明了方向，文件中对于解决粮食安全问题提出了多项更有针对性、更加贴近问题实际的要求。新一年度我国农业和粮食安全保障的新局面值得我们期待。

在确保粮食安全、保证包括化肥、能源等在内农业生产资料供应的同时，我们也不能忽略环境保护问题，农业和环保，二者不可偏废。以钢铁生产为例，中国近年来随着环境保护工作的持续推进，天更蓝，水更绿，但中国的钢铁产量依然稳居世界第一位，钢铁对于我国工业和经济发展的重要作用不言而喻，2023 年我国钢产量再次超过10 万亿吨，依然保持高位。钢铁企业多年来加强环保建设，上了大量的环保设备和采取有效的管理措施，证明通过技术和管理手段能够解决或极大降低环境污染。那么同样污染较大的矿产、能源生产企业，一定也可以通过环保技术研发应用和有效的管理，消除污染或把污染降到合理值。相关工业企业的可持续发展和健康运行也为环保产业提供了新的机遇，不仅有利于工业企业的高质量发展，同时也能带动环保产业的新一轮增长，工业和环保绝非是相互对立掣肘或因噎废食的关系，而是可以实现双赢的关系。以工农业和环保产业共同发展的思维指导未来相关经济工作实践，是十分关键且极具现实意义的。