密云：做优做活水文章

袁帅

京冀协同联合治水保水，早已在探索的路上行进了多年。为更好地落实协同治水的要求，2020年，京冀两地政府携手推进“生态保水、执法保水、科技保水、工程保水、河长制保水”五大行动，协同治水成效显著。

阳春三月，如果你来到北京密云水库，就会看到白河主坝内，沿着151米的高水位线，水面已经破冰，成群的野鸭低飞，戏水觅食，翅膀扑棱棱响着……在京津冀协同发展上升为国家战略的这十年间，生态治理在京津冀协同发展进程中留下浓墨重彩的一笔。京冀协同治水保水的序章已初步写就。

京冀协同联合治水保水的探索已历经多年。其中，北京市密云区依托密云水库和当地森林资源，不断巩固京津冀生态屏障，创新升级“两山”转化模式，做优做活水文章，取得了卓越成就。

护林保水  打造京津冀生态屏障

密云水库作为首都最重要的饮用水源地、水资源战略储备基地，是生态涵养区的重要组成部分，是保障首都生态安全和实现可持续发展的重点区域，同时也是潮白河流域水系的关键节点，其控制流域跨京冀两地的怀柔区、延庆区、密云区以及河北省赤城县、沽源县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县“三区五县”，起着承上启下、调节全域的重要作用。

为保护好密云水库，密云区创新体制机制，构建保水工作新格局，细化举措，推动保水工作走深走实，并与承德市、张家口市、怀柔区、延庆区建立了协作机制。2020年，北京市和河北省共同签订《京冀密云水库水源保护共同行动方案》，为更好地落实协同治水的要求，携手推进“生态保水、执法保水、科技保水、工程保水、河长制保水”五大行动，“两市三区”每年都召开京冀密云水库水源保护工作联席会议，探索做好全流域统一规划、统一标准、统一管控、统一监测评价等工作。2020年以来，已举办多届联席会议。经过京冀共同努力，密云水库上游流域生态环境保护联建联防联治工作取得新成效，水库水质始终保持Ⅱ类并稳中向好，主要入库河流潮河白河水质持续保持Ⅰ类。密云水库作为全国首批美丽河湖优秀案例进行展示，为全国饮用水源地保护起到借鉴和引领作用。

人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。2021年，按照财政部、国家林草局关于《申报2022年中央财政国土绿化试点示范项目的通知》要求，密云组织编制了《北京市密云水库周边国土绿化试点示范项目实施方案》（下文简称《方案》）。根据《方案》，密云在水库周边12个镇落地了科学实施造林绿化、复层异龄林营建、退化林分修复、森林乡村建设示范等措施，促进林水紧密结合，林涵水，水哺林，形成密云山、水、林、田相互依存、紧密联系的生命共同体。通过项目实施，增加水土保持与水源涵养能力，提高森林质量，增强了北京森林碳汇能力，带动了项目区年碳汇量提升，进一步净化了水库水质，丰富了区域生物多样性，打通生态廊道、构建水库周边林地连通的生态系统，提升水库周边生态环境品质，筑牢首都生命之水生态屏障，保护密云水库这盆净水，续写护林保水新篇章。

做优水资源  保护首都生命之水

水能载舟，亦能覆舟。如何管理好水资源，保一方平安，这是密云一直在思考的问题。密云水库既是北京市重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，也是保障防汛安全的重要水利工程，容不得任何闪失。密云区水务局对标北京市生态文明委北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年—2035年）》，结合实际逐条梳理，制定了《密云区密云水库流域生态保护与绿色发展实施方案》和《密云水库一级保护区生态文明建设总体工作方案》，围绕密云水库流域和一级保护区水生态保护与绿色发展工作，重点针对深化“5+2”保水体系、流域总氮消减，一级保护区人口疏解、土地山场流转、完善生态保护补偿体系等方面明确了具体措施和责任单位。

按照《绿色发展实施方案》要求，密云区水务局建立了由主管局长牵头、一名科长为专门负责人的工作体系，从发挥河长统领作用、严格水资源管理、筑牢防汛安全防线、加强供水工程建设、加强污水处理设施建设与运维、推进水土保持工作六方面出发，积极推进实施北京市密云水库流域水生态保护与发展规划和京冀密云水库水源保护共同行动方案，统筹协调推进密云水库流域水资源保护与管理、水环境治理、水生态修复和防洪排涝等各项工作。

防患于未然，在筑牢防汛安全防线方面，密云加强属地政府与驻地部队在巡堤查险和抗洪抢险中的协调联动，制定了《北京市密云区潮白河流域巡堤查险和军地对接工作实施方案》，与怀柔区及承德市滦平县、承德县、兴隆县分别签订了《水旱灾害防御工作机制》，为跨地区流域防汛工作提供保障。同时，密云始终不断强化隱患排查，提升预警能力，强化工程措施。密云区水务局汛前组织技术人员对全区水利工程设施开展全方位无死角隐患排查，确保全区河道、蓄水工程、山洪沟道、水电站等水利设施安全度汛。此外，密云还实施栗榛寨水库、转山子、遥桥峪水库除险加固工程以及白河、白马关河、蛇鱼川河等水毁河道修复工程，及时消除中小水库和河道防汛隐患。

密云水库上游流域共划分为77条小流域，除11条生态红线超80%无需治理，剩余66条全部完成治理，治理率100%。2023年，依托密云区生态清洁小流域综合治理工程在密云水库上游开展以总氮削减为重点的流域山水林田湖草系统治理试点，治理面积46平方公里，为探索总氮消减技术路线奠定基础。

为落实“十四五”期间重点河流环境应急“一河一策一图”全覆盖的工作要求，密云区以“空间换时间”为环境应急处置思路，通过“找空间、定方案、抓演练”三项工作，提前掌握河流环境应急空间与设施等信息，制定“一河一策一图”，以加强流域突发水污染事件应急准备。针对“一河一策一图”所涉及的197公里河流、11个乡镇和89个村庄，密云区生态环境局通过现场拉动、桌面推演、技术比武等形式，让环境应急人员理解“以空间换时间”理念，掌握重点河流“一河一策一图”。现场核查时，基层应急人员在潮河汇入密云水库口上游10公里分析，附近潮河水流平缓、空间开阔，方便钩机等工程机械到达现场，展开应急作业；再向上500米有坑塘等空间，可以进一步实施清污分流；应急状态下，这些空间与设施将构成保护密云水库的最后一道屏障。

下一步，密云区将紧紧围绕水流域“一河一策一图”应急响应方案，推动上下游基础能力提升，坚决扛起生态环境安全保障和环境应急处置责任，保障密云水环境安全。

做活水文章   升级“两山”转化模式

良好的国土绿化环境是绿色发展的重要基础，是生态产业发展的绿色基底。密云区依托水库的自然资源和京津冀的地理优势，创新升级“两山”转化模式，促进带动蜂蜜产业、森林游憩、森林文化、森林康养等绿色产业发展，让绿水青山释放更多生态红利，带动百姓增收致富。

基于当地农田灌溉与排水、农务输配电等农业基础好，农业现代化水平高，农业生产组织化程度高，农产品消费市场大，区域内营商环境好等利好条件，密云因地制宜大力发展以蜂产业为代表的农牧业，取得了显著成效。截至目前，密云区蜂农达到2144户、蜂群12.35万群，蜂群数量占北京市蜂群总量的51.5%。在蜂群分布及产业发展上，自然形成了“一区两翼”的饲养格局，即西部的石城镇和冯家峪镇，主要饲养中华蜜蜂，重点是做好中华蜜蜂的保护和发展工作；东部的其他乡镇，以饲养西方蜜蜂为主，重点做好西方蜜蜂产业的转型升级和高质量发展。立足北京，联动京津冀，放眼国际，目前，密云区正在积极筹备2024年首届国际蜂联亚洲养蜂大会。

2022年初，密云区国家现代农业产业园通过农业农村部认定。密云产业园共涉及4个镇、92个行政村，以绿色有机优质蔬菜果品为主导产业，布局了“1+3+N”发展体系。一是打造“1”个高端示范引领核心区，蔡家洼核心区配套水电气暖网路等，建成农产品电商直播用房3900㎡、冷库2600㎡等，是集电商运营区、仓储配送区、质量检测中心、智慧管理中心等为一体的核心区；二是以“3”个高效农业创新中心，辐射带动区域内设施蔬菜、果汁加工、葡萄酒酿造及葡萄酒销售等产业发展，推动一二三产融合发展；三是辐射带动“N”个基地，围绕密云区现代农业产业园覆盖的四个重点镇，带动“N”个农民果蔬基地实现“一镇一业”“一村一品”果蔬产业专业镇、专业村。

不仅如此，密云区还深入推动落实京津冀协同发展战略，充分发挥生态资源优势，推动京津冀冰雪旅游圈、京津冀消费圈等区域协同发展，探索出一条市、区联动促进京津冀文旅产业高质量发展的有效路径。为加快推进京津冀旅游一体化发展，密云区积极与津冀地区加强交流合作，签订战略合作协议，开展跨区域旅游合作。2020年以来，分别与承德市、蔚县、滦平县、蓟州区等地的文旅部门开展文化旅游交流合作，签订战略合作协议，联合拓展旅游市场，促进跨区域文旅合作，共促文旅产业协同发展。依托天津蓟州区、河北承德市、北京密云及周边区的文旅资源，持续举办京津冀冬季冰雪文旅体验活动，推出冬季冰雪旅游精品线路，共同打造京北生态（冰雪）旅游圈。重点推介丰富的冬季冰雪资源、特色民俗美食和非遗产品，进一步深化京津冀文旅协同发展成果，有效加强了三地文旅资源共享、客源互动、协同发展的良好格局。

2022年8月，由北京市委宣传部主办，市文物局、市委网信办、市文旅局、市体育局、密云区承办的“双奥之城·长城之约”2022北京长城文化节在古北水镇长城剧场隆重开幕，活动邀请了河北省文物与古建筑保護研究院及滦平县文旅、文物部门领导一同参加。开幕式上市文物局发布了北京长城保护工作成果，京津冀三地签订了《全面加强京津冀长城协同保护利用的联合协定》，明确了三地加强长城协同保护利用的重点任务。

在加强京津冀文化协同发展方面，密云开展京津冀非遗文化交流活动，展览展示“剪纸”“京绣”“彩塑京剧脸谱”“杨柳青年画”“泥人张”“秸秆扎刻”“薛记糕点”等京津冀地区非遗项目，不断加大共建力度，实现三地非遗资源共建共享。同时，密云连续10年承办“我爱唱歌”——京津冀百姓歌手大赛，有效促进了京津冀文化艺术交流，推动了三地公益性文化活动蓬勃发展。此外，密云联合天津市和平文化宫、河北省河间市文化广电和旅游局打造第十九届群星奖大赛入围奖曲艺作品《幸福的记忆》，表演上采用北京琴书、天津时调、河北西河大鼓组合呈现，作品反映了在新中国成立初期社会主义建设高潮中，京津冀28个区县的20万劳动大军发扬艰苦奋斗、勤劳奉献的精神，修建密云水库的艰苦历程。