高风险地区中资企业出行安保管理研究

胡方坤 马驰 郭睿 王培 迟子毅

摘 要：高风险地区普遍存在社会动荡、恐怖袭击、部落冲突、有组织犯罪等安全风险，对中资企业海外项目员工出行造成严重威胁。结合多年海外项目实践经验和高风险地区安保市场特点，本文从安保承包商筛选、人员出行任务管理、承包商履约监管和海外人员安全培训四方面进行探讨研究，提出了具体的管理要点和建议，以提升中资企业在海外高风险地区人员出行安保管理工作，切实保障出行人员人身安全。

关键词：高风险地区；安保风险；私营安保公司；安保管理

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.016

0 引言

随着我国“一带一路”倡议的进展和“走出去”战略的进一步深化，越来越多的中资企业走出国门，打开了更为广阔的国际市场。然而，更广阔的市场常常是治安状况较差、安全风险较高的发展中国家和地区，例如中东、北非、中亚等。高风险地区普遍存在社会动荡、恐怖袭击、部落冲突、有组织犯罪等安全风险，对中资企业海外人员动迁、商务活动、作业通勤等出行期间的人身安全等造成严重威胁。由于出行途中远离项目主营地，安保力量和相关支持相对薄弱，可能面临的威胁因素更多、突发情况更加复杂。因此为保障高风险地区海外项目人员人身安全，各中资企业落实各项安防保障措施、做好出行安保管理工作至关重要。

1 安保承包商筛选

受内部动乱或安全力量素质较低等原因影响，多数东道国有意愿但是无能力向中资企业提供高效可靠的安全保护，故选择私营安保公司为海外项目人员提供专业的安保服务已成为中资企业的通行做法。面对“一带一路”共建国家庞大的安保市场，不计其数的私营安保公司纷纷涌入，其中不仅有国际知名的私营安保公司，也有大量东道国本地的私营安保公司。然而各公司的资源投入、管理水平和服务质量参差不齐，甚至有的当地私营安保公司人员并不具备安保专业技能，所提供的出行安保服务实际上退化为“防弹出租车服务”。因此，中资企业在安保承包商的筛选上必须做足功课，对其在当地的安保资源、专业能力和管理水平进行全面考察。

1.1 人力资源

拥有训练有素、经验丰富的安保队伍和配套支持人员是私营安保公司提供优质可靠服务的基础。在人力资源方面，中资企业应重点考察外籍安保队长、本地安保人员、机场接机人员以及指挥中心调度人员等的配备情况，包括队伍规模、从业经历、资质证件、语言能力等。通常拥有更多经验丰富、资质齐全的外籍安保队长的私营安保公司，能够提供更专业的安保护卫。英语流利、业务熟练、责任心强的本地雇员可以在机场接机、通关支持、沿途通联等环节为中资企业提供更好的服务。值得注意的是，由于多数东道国经济发展水平较低，当地民众受教育程度普遍不高，这就要求私营安保公司在对本地雇员的招聘标准、技能培训和纪律要求等方面严格把关，以确保其安保队伍的专业素质和技能水平。

1.2 软硬件配备

对私营安保公司软硬件配备的考察通常包括以下两方面：一是安保车队的配置，包括防弹车辆、防弹衣、枪械、追踪定位、应急通信、救逃生装备等，二是指挥中心的配置，包括任务管理系统、车辆定位系统、应急通信装备等。在上述软硬件配置中，中资企业应对防弹车辆进行重点审核：（1）私营安保公司应提供防弹车的防弹级别证书供查验，中资企业应优先选择经由国际知名、信誉良好的装甲改装厂家改装的防弹车辆；（2）私营安保公司应提供保有的防弹车辆总数及资源冗余情况，以确保其能够满足中资企业多个出行任务同时运行的需求；（3）私营安保公司应提供车辆的行驶里程和维护保养情况，中资企业应避免使用行驶里程过大、故障概率高的防弹车辆执行任务。

1.3 程序制度

专业的私营安保公司应当有详细、完善的作业程序、安保方案和内控制度，包括出行任务标准作业规范、应急响应方案、内部培训制度、招聘考核制度等。通过对其程序制度的审核，中资企业可以对其公司管理水平、安保专业能力、客户服务意识进行评估。其中，中资企业应当对应急响应方案进行重点审核，审查方案的专业性和可行性，以及是否包含当地应急支持资源等。应急响应方案应当包括：（1）涵盖主要的安保风险和应急情况；（2）专业、详细的应急响应动作；（3）必要的应急支持资源信息，如主要医院、宾馆或安全避难点的地址与联系方式等。

1.4 现场考察

在对安保服务供应商评估过程中，如果条件允许，中资企业应当对潜在供应商的公司驻地进行现场考察，如指挥中心、停车场、维修车间、培训场地等，并观摩其业务运作情况。相比于仅审核私营安保公司提供的文件资料，现场考察可以使得中资企业更加直观、全面地了解该私营安保公司的公司实力、专业能力和服务水平，以筛选出综合实力强、服务有保障的私营安保公司。

2 人员出行任务管理

中资企业在与安保服务承包商签订合同后，应由企业专门的安保部门与安保服务承包商针对企业出行任务需求进行充分沟通。高风险地区中资企业人员出行任务大致可分为以下三类：一是在东道国国际机场与主营地之间的人员倒班出行，二是在东道国内跨省（州）、市的商务出行，三是在驻地营地与作业现场之间的穿梭通勤。不同类型任务的出行距离、任务时长、接驳环节、风险点等均有所不同，中资企业应结合各出行任务具体情况做好风险评估、行程规划和任务管理工作。

2.1 风险评估

安保承包商应当定期向企业安保部门提交东道国和出行任务涉及地区的社会公共安全局势分析、风险评估报告、安保预警以及建议，以便中资企业及时掌握安全局势动向，必要时变更出行计划、更新应急预案甚至启动应急响应等。风险评估应包括但不限于以下内容：（1）东道国社会公共安全局势评估与趋势研判；（2）东道国政府、安全相关部门、主要机场及陆路口岸等发布的通知、政策解读；（3）出行路线沿途地区安保风险评估；（4）在当地传统节日、宗教节日或有可能影响陆路通行的大型民间活动期间的安保措施与建议等。与此同时，中资企业应当尽可能拓展当地安全局势信息渠道，如合作伙伴、本地雇员、公开媒体等，通過多渠道信息汇总分析对地区安全局势进行综合研判。

2.2 出行方案

在确定出行需求后，企业安保部门应将出行人员名单、航班信息、始发地与目的地等信息发送给安保承包商。安保承包商结合风险分析情况编制出行方案，并反馈给企业安保部门审核。企业安保部门对出行方案审核要点包括：（1）随行安保人员及防弹车辆，要保证有足够的冗余座位，同时车队长度不能过大；（2）任务首选路线及备选路线，包括中途加油地点与临时休息地点等；（3）通行证件，如访客申请、安全许可等；（4）未来天气状况，是否有雨、雾、沙尘等影响行车安全的情况等。出行方案确定后，企业安保部门应当组织对出行人员的安全教育，使所有出行人员熟知出行方案、出行风险和安保规定等。

2.3 行程跟踪

中资企业应当充分重视人员出行过程中面临的风险，即使选择了合格的安保服务承包商提供出行护卫，在高风险地区复杂的情况下，安保车队在行进过程中依然可能遭遇各种各样的突发情况，如极端天气、车辆故障、交通事故、堵路示威、部落冲突甚至超过防弹车辆防护等级的武装袭击等，导致行程延误、取消甚至造成人员伤亡。为了能在第一时间获知车队情况，及时启动应急响应、调动应急资源保障出行人员人身安全，企业安保部门应当对出行任务进行全程跟踪，指派专人与安保承包商指挥中心、车队队长和出行人员代表定时通联，尤其是当车队经过部落冲突、示威游行、恐怖袭击的高风险地区时，出行任务参与各方更应当提高警惕，时时跟踪车队行进情况。

2.4 监督反馈

中资企业出行人员在出行任务执行期间，应当听从车队安保队长的指令，遵守各项安保规定，同时也应当对车队安保人员进行监督，一旦发现安保人员自身违反安保规定或者存在不安全行为的情况，如在非安全地点停车、超速驾驶、疲劳驾驶甚至因安保车队自身通行文件问题导致车队在中途检查站滞留等，出行人员应当及时向企业安保部门进行反馈。企业安保部门收到反馈后，应当立即与安保承包商指挥中心和外籍车队长联络，纠正上述违规行为，并要求安保服务承包商依据其纪律要求对相关人员进行处理，以确保各项安全、安保规定落实到位，保障出行人员安全。

3 安保承包商履约监管

受东道国政策法规、当地营商环境、公司经营状况、承包商人员变动等因素影响，安保承包商的运营资质、安保队伍、软硬件支持等方面可能发生重大变化，导致承包商安保资源紧张、服务质量下降，甚至出现无法履约的情况。因此在合同期内，中资企业应当对安保承包商的履约情况进行监督检查，确保承包商提高符合合同约定的服务质量，及时掌握承包商的经营状况。

3.1 任务车队抽查

企业安保部门应定期或不定期对执行任务的安保队伍和防弹车辆进行抽查，包括人员资质、救逃生技能、车辆状况、通信装备等，关键检查项目如表1所示。对检查中发现的不符合合同约定的项目，中资企业应要求承包商进行整改。对于履约良好的安保车队人员，中资企业可以通过签发表扬信等方式给予激励，并鼓励安保承包商建立内部激励机制，通过双方共同努力提升安保服务质量。

3.2 履约能力评估

企业安保部门应当定期组织会议与承包商管理层进行沟通，或对安保承包商公司驻地进行实地考察，敦促整改履约中发现的问题，并了解承包商公司运营情况，评估其履约能力。若发现安保承包商存在履约困难或无法履约的情况，如运营资质或牌照未能延期、周转资金严重不足、安保人员流失过多、承揽新合同导致安保队伍和防弹车等履约资源不足等，中资企业应当依据合同约定，及时采取相关措施，如敦促承包商限期整改确保履约、启用备用出行安保资源、提前终止合同并启动新一轮服务招标等，以保障企业人员出行安保服务的延续性。

4 培训与演习

组织海外项目员工参加安保培训与演习演练也是中资企业出行安保管理的一项重要工作。企业安保部门可以邀请安保承包商专业人员来海外项目现场进行安保技能培训，并可预设情景模拟启动应急响应预案，如遭遇枪击、示威堵路、伤病员急救与送医等，使得员工在演习演练过程中有效增强安全防范意识，提高防卫自救能力。同时针对演习演练中发现的问题，不断改进优化应急响应预案，提升企业应对人员出行期间突发安保事件的能力。

5 结语

做好高风险地区人员出行安保管理各项工作，切实保障海外项目员工人身安全，是中资企业发展海外业务、开拓海外市场的基础。综上所述，通过做好安保承包商筛选、出行任务管理、承包商履约监督、企业员工安保培训等工作，不断发现问题、总结经验，并运用在下一轮安保服务采购和合同履约监督中，以此不断提升中资企业出行安保管理水平。另外，中资企业也可结合所在地实际情况，与当地政府安全力量，如警察、特警、边防军等建立良好关系，以便在发生应急情况时获得更多当地安全力量的支持与协助。

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